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2025年07月18日
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2月28日，國家統(tǒng)計局公布了《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，去年全國的城鎮(zhèn)率指標繼續(xù)增長：2018年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，分別比上一年提升了1.06、1.02個百分點。
同時，2018年的上述兩項數(shù)據(jù)已經(jīng)非常接近《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出的到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右的目標。
這表明，我國已從高速城鎮(zhèn)化初期向中后期轉(zhuǎn)變。而在部分新型城鎮(zhèn)化目標或在2019年提前完成的背景下，如何將人口從大城市向中小城市分流，將值得關注。
深圳大學管理學院院長劉軍指出，目前中小城市的戶籍是放開的，但人口流入的效果并不非常明顯，其中的一個原因是，這些地方收入不高，而要改變這些情況，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也需要加快產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
部分新型城鎮(zhèn)化目標有望提前完成
盡管2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率60%的目標，可以說在2018年基本完成，同時2020年末全國城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%的目標，在2018年末已經(jīng)完成了43.37%，但要注意的是，目前常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距仍很大。
比如在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中，上述2個城鎮(zhèn)化率的目標是縮小到15個百分點，實際上在2018年末這兩個城鎮(zhèn)化率的差距在16.21個百分點，這與2015年的狀況差別不大。
對此，中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展所研究員李國祥指出，現(xiàn)在國家城鎮(zhèn)化進程是在有序地推進， 這意味著“不盲目追求快速、高速”。
進一步講，李國祥認為，現(xiàn)在整體城鎮(zhèn)化速度略有放慢，一個是基數(shù)變大，新進城的人占比會減少。而此后城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是要穩(wěn)中求進，不要急躁，在穩(wěn)的基礎上求進，“把城鎮(zhèn)化放在質(zhì)量上，而不是數(shù)字上。”
21世紀經(jīng)濟報道了解到，2015年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率比上一年提升了1.33個百分點，2016年、2017、2018年分別比上一年提升了1.25、1.17、1.06個百分點，整體呈現(xiàn)逐年放緩態(tài)勢。
同時2016-2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比上一年提升了1.3、1.15、1.02個百分點，也是呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢。
首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院常務副院長蔣三庚指出，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率將提前完成“十三五”目標，這說明城鎮(zhèn)化方面做的許多工作取得了成效，“城市在發(fā)展過程中要尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律，在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口的工作中，要讓農(nóng)村人口享受城市帶來的福利和城市戶口帶來的好處，促進農(nóng)民進城變?yōu)槌鞘袘艏用?，這樣農(nóng)民才會愿意進城”。
農(nóng)民進城速度放緩
國家統(tǒng)計局公布的《2018年統(tǒng)計公報》顯示，2018年末全國農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農(nóng)民工17266萬人，增長0.5%；本地農(nóng)民工11570萬人，增長0.9%。
此前的2011-2016年，外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸下降到2016年的60.1%。
2017年末全國外出農(nóng)民工17185萬人，增長1.5%，相比2016年增速開始回升，但是到了2018年末外出農(nóng)民工增速再次下降到了0.5%。
對此，李國祥指出，很多農(nóng)民工在城市定居，買了房子，但是戶籍不遷移到城市，是因為農(nóng)村有宅基地和承包地，如果戶籍遷走，農(nóng)民擔心農(nóng)村的承包地和宅基地要被收回。所以促進農(nóng)民進城還是要有配套政策。
“既不強制農(nóng)民進城，也不給他進城設置障礙，要實實在在為農(nóng)民工進城獲得戶籍和享受城市服務創(chuàng)造好條件，讓農(nóng)民自己選擇?！彼f。
同時，目前在城鎮(zhèn)化方面的一些新趨勢亦值得重視。如截至2018年末，一些大城市人口增長幅度較大：杭州常住人口比上1年增長了33.8萬，寧波增長19.7萬，合肥增12.2萬，成都增長了29萬。
但是很多中等規(guī)模的城市人口增長卻相對緩慢。比如2018年末江蘇南通和連云港常住人口增長不到1萬，浙江舟山市增長了0.5萬。
蔣三庚指出，目前大學生擇業(yè)主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展，特大城市的就業(yè)機會、福利資源、醫(yī)療、教育和基礎設施建設都非常好，人口吸引力高。而小城市在就業(yè)等機會上比較少，因此盡管小城市戶籍開放，但吸引力也很低。“盡管現(xiàn)在強調(diào)都市圈和城市群，很多城市距離核心城市較遠，偏遠的城鎮(zhèn)就會比較困難”，他指出，“未來要不斷改善和完善戶籍制度，使人才充分流動起來。”
