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2025年07月18日
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我國(guó)人口紅利消失了嗎？如何發(fā)展0-3歲托育？如何應(yīng)對(duì)人口老齡化？2019年的全國(guó)兩會(huì)上，上述話題不僅被代表委員們所關(guān)注，也頻頻登上熱搜，引起社會(huì)的廣泛討論。
3月7日，長(zhǎng)期從事人口學(xué)研究的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪，為上述問(wèn)題“開(kāi)藥方”。
關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策
《21世紀(jì)》：目前有一種觀點(diǎn)，稱由于人口老齡化加重等因素，我國(guó)的人口紅利消失。對(duì)此你怎么看？
賀丹：按照人口學(xué)的概念，人口年齡結(jié)構(gòu)比較有利時(shí)，即勞動(dòng)年齡人口占比高，撫養(yǎng)比低于50%，是收獲人口紅利的窗口期。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)還有十年左右的時(shí)間。
需要明確的是，人口紅利是隨著老齡化趨勢(shì)的加深而減少。另外，新生兒出生增加會(huì)使人口紅利加速消失，因?yàn)榉莿趧?dòng)年齡人口中，除了老人還有兒童。我們?nèi)丝诩t利期縮短，主要是因?yàn)槔夏険狃B(yǎng)比的上升。
能不能實(shí)現(xiàn)人口紅利，不是人口年齡結(jié)構(gòu)決定的，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策制度決定的。能否充分利用勞動(dòng)力資源，是能否實(shí)現(xiàn)人口紅利的關(guān)鍵。我國(guó)改革開(kāi)放的四十年也是收獲人口紅利的四十年。我國(guó)能夠收獲人口紅利，除了人口年齡結(jié)構(gòu)有利這一基本條件外，改革開(kāi)放、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、勞動(dòng)力要素流動(dòng)、勞動(dòng)力資源的充分利用才是最重要的。面對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代加快，勞動(dòng)力素質(zhì)的提升更加重要。
我不贊成人口決定論，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不能由人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單判斷。人口很重要，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期的影響，但不是決定性影響。起決定作用是相關(guān)政策能否與人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布狀況相協(xié)調(diào)，能否充分利用人口發(fā)展?fàn)顩r、人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又促進(jìn)人口受教育水平、健康狀況的提升。以后，國(guó)家在充分挖掘人口紅利的同時(shí)還可以收獲人才紅利、健康紅利。
《21世紀(jì)》：如何看待我國(guó)的低生育率問(wèn)題？
賀丹：首先要有一個(gè)認(rèn)識(shí)，低生育率和老齡化是人口發(fā)展的自然規(guī)律，是不可逆的，是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用的結(jié)果，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷生育水平的下降。我國(guó)人口基數(shù)大，14億的人口規(guī)模要至少持續(xù)15年以上，將長(zhǎng)期面臨人口總量和人口結(jié)構(gòu)的雙重壓力。對(duì)于低生育率問(wèn)題要高度重視，但不要過(guò)度焦慮。
需要高度重視是因?yàn)椋蔬^(guò)低對(duì)人口自身發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有很多影響。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，如果沒(méi)有提前做好相關(guān)制度準(zhǔn)備的話，以后解決會(huì)很困難。但也不要過(guò)度焦慮，因?yàn)槿丝谧儎?dòng)是長(zhǎng)周期的慢變量，在外部條件影響下，在適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)下，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)有一個(gè)自我調(diào)適的過(guò)程。
當(dāng)前最需要關(guān)注的，是如何提高勞動(dòng)力素質(zhì)。我們的存量勞動(dòng)人口受教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距，這也是政府工作報(bào)告中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的原因。
另外，對(duì)健康的投入同樣不可忽視。我國(guó)人口的預(yù)期壽命與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距不大，但健康預(yù)期壽命，即健康地生活多少年，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。優(yōu)先投資于人的教育、健康，是不會(huì)出錯(cuò)的，可以重塑有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)家庭“托育點(diǎn)”建設(shè)
《21世紀(jì)》：0-3歲托育是2019年全國(guó)“兩會(huì)”的重點(diǎn)，被多次提及。請(qǐng)問(wèn)你對(duì)此有何看法和建議？
賀丹：相關(guān)部門(mén)一直在研究0-3歲托育的政策，應(yīng)該很快就會(huì)有這方面的政策意見(jiàn)出臺(tái)。我們?cè)浜显瓏?guó)家衛(wèi)計(jì)委做過(guò)調(diào)研，0-3歲的托兒需求的確旺盛，40%的家庭都有需要，尤其是2-3歲的孩子。很多人不愿生育二孩的原因主要是沒(méi)人看、沒(méi)人帶。
目前0-3歲還沒(méi)有納入國(guó)家的學(xué)前教育規(guī)劃或公共服務(wù)范圍內(nèi)。這一方面還是空白，是很明顯的短板，不像3-6歲學(xué)前教育，國(guó)家有明確的要求和目標(biāo)。因此需要引起社會(huì)各界重視，包括政府加大投入。
0-3歲托育如何做，政策和標(biāo)準(zhǔn)都需要研究。嬰兒照料還是要以家庭為主，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。但是家長(zhǎng)要有喘息的機(jī)會(huì)，就需要符合條件的能夠照看孩子的人嬰兒照料。托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要時(shí)間、資本、投入，如何在花錢(qián)較少的情況下切實(shí)解決問(wèn)題？我認(rèn)為可以鼓勵(lì)“托育點(diǎn)”的建設(shè)，基于鄰里間的信任，就近方便嬰幼兒托管。
例如已經(jīng)退休的老人，可以鼓勵(lì)他們通過(guò)一定的培訓(xùn)和資格認(rèn)證，在家提供托育服務(wù)。這是一份正式工作，能有收入，方式也比較靈活。在家庭、社區(qū)設(shè)立托兒點(diǎn)，應(yīng)該得到國(guó)家政策的支持。
目前，幼兒園供不應(yīng)求，尤其是大城市，符合條件（3-6歲）的都收不過(guò)來(lái)，招收3歲以下的很少。應(yīng)該有政策支持，鼓勵(lì)幼兒園招生向下延伸1歲，這應(yīng)是未來(lái)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)方向。
《21世紀(jì)》：“一老一小”是最大的民生。除了小，老齡化問(wèn)題同樣不可忽視。請(qǐng)問(wèn)你如何看待今年政府工作報(bào)告中提到的養(yǎng)老問(wèn)題？
賀丹：人口老齡化對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是深刻的。中國(guó)老齡化速度較快，因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)五六十年代，我國(guó)處于出生人口高峰期時(shí)每年出生人口規(guī)模很大。2018年我國(guó)有1523萬(wàn)新生兒，但上世紀(jì)出生高峰期，每年出生人口在2000萬(wàn)以上，最高年份接近3000萬(wàn)，這些人現(xiàn)在正在進(jìn)入老年。
我們現(xiàn)行的養(yǎng)老制度、養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái)還準(zhǔn)備不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，家庭養(yǎng)老功能弱化，靠子女照顧老年生活已經(jīng)很不現(xiàn)實(shí)。尤其在生命的最后階段，老人大多處于失能、半失能狀態(tài)，對(duì)他們的照料專業(yè)性要求很強(qiáng)，還需要投入大量的時(shí)間和精力。隨著老齡化程度的加深，失能、半失能老人規(guī)模會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，他們的照料還需要機(jī)構(gòu)或社區(qū)支持，單靠家庭很難。
今年政府工作報(bào)告中提到的“改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”。這是很重要的一個(gè)政策信號(hào)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)該是應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)基本公共服務(wù)制度，能夠?yàn)槔夏攴?wù)提供支持，也能減少國(guó)家的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加入保險(xiǎn)后，一旦老人進(jìn)入失能、半失能狀態(tài)，在家中、護(hù)理機(jī)構(gòu)都能得到保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
按現(xiàn)在的政策，不住醫(yī)院就不能報(bào)銷。但在醫(yī)院護(hù)理、長(zhǎng)期照料老人，需要占用床位等醫(yī)療資源，服務(wù)成本很高。因此，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)大方向應(yīng)是社會(huì)保險(xiǎn)而非商業(yè)保險(xiǎn)，這應(yīng)是一種基本公共服務(wù)的制度安排，但運(yùn)營(yíng)方式和模式可以引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)。
