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2025年07月16日
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改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化成為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，全國政協(xié)委員雷元江密切關注城鎮(zhèn)化發(fā)展，并在今年全國兩會上建議盡快確立我國城鎮(zhèn)化率的終極目標。
雷元江在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國在高速城鎮(zhèn)化的同時也存在種種隱憂，如各城市在規(guī)劃時，經(jīng)常出現(xiàn)盲目超大規(guī)劃，造成“鬼城”；或者超小規(guī)劃，造成“今天建設明天拆遷”、規(guī)劃得不到有效控制、紅線外亂搭亂建等現(xiàn)象。這些隱憂不僅嚴重制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，也給城鎮(zhèn)居民帶來困擾。
他說：“當前我國在進行新型城鎮(zhèn)化建設的過程中還缺乏階段性城鎮(zhèn)化終極規(guī)劃，引發(fā)了各方面的不和諧。各地在推進城鎮(zhèn)化過程中存在著盲目性，甚至導致‘城鎮(zhèn)化病’等諸多問題。比如，導致房地產(chǎn)市場風波不斷，不但影響房地產(chǎn)本身的健康發(fā)展，而且影響我國經(jīng)濟的健康發(fā)展,影響資源的節(jié)約和有效利用、政府財政資金和社會資金的使用效率、社會穩(wěn)定等系列問題。
雷元江建議，要科學研究我國城鎮(zhèn)化率終極目標。借鑒先進國家城鎮(zhèn)化取得的經(jīng)驗，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，明確城鎮(zhèn)化率的終極目標，這個目標是70%還是75%，應根據(jù)國情，在確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口耕種有充足的耕種能力，十幾億人口吃飯有保障的基礎上來確定。
科學研究制定合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。各級黨委和政府在城鎮(zhèn)化率終極目標基礎上，要按終極目標做好控制性規(guī)劃，制定合理、科學的城市發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，至少要以市地為單位來統(tǒng)籌規(guī)劃，做到工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)商業(yè)貿(mào)易等統(tǒng)籌考慮，交通、通信、教育、體育等公共資源合理配置。
科學研究制定合理的土地規(guī)劃。按城鎮(zhèn)化率終極目標和實現(xiàn)目標做好土地使用規(guī)劃。國土部門需根據(jù)城鎮(zhèn)化率終極目標和完成時間做好土地利用規(guī)劃，根據(jù)實施進度，科學、有序、有步驟的供應土地，合理安排商品住宅和保障性住房土地供應比例，并按規(guī)劃有條不紊穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化各項建設。
科學研究制定城市建設指引和標準。加強城市交通道路和城市管網(wǎng)建設等相關城市建設標準研究，提高城市建設標準；加強管網(wǎng)建設實施路徑指引，按照“先地下、后地上”的原則，完善城市交通基礎設施，加強城市地下管網(wǎng)建設管理，加快污水和生活垃圾處理設施建設。
雷元江表示，做好一定的準備工作之后，通過對我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程和人口變化以及國際國內(nèi)形勢的研判，確定城鎮(zhèn)化率終極目標完成時間，比如30年或40年達到終極目標，真正將其落實到位。各省、市、縣要在國家總目標指導下，倒排時間表，科學制定城鎮(zhèn)化年度推進目標，明確每年完成的城鎮(zhèn)化率和完成時間。只有這樣，才能避免經(jīng)濟工作的盲從性和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)暴漲暴跌的現(xiàn)象，做到心中有數(shù)、手中有策、應對有效。
