以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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何 偉：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院
摘要：本報(bào)告依據(jù)影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素進(jìn)行了城市分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上利用正態(tài)分布統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建了中國(guó)280多個(gè)地級(jí)以上城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效標(biāo)桿體系，并據(jù)此對(duì)2000年、2010年京津冀城市群人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展績(jī)效展開(kāi)對(duì)標(biāo)評(píng)估，并依據(jù)影響人口城鎮(zhèn)化水平的管理可控性因素展開(kāi)定量分析，并相應(yīng)地提出了針對(duì)不同類(lèi)型城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議。
研究背景
人口城鎮(zhèn)化通常指人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，從而變鄉(xiāng)村 人口為城鎮(zhèn)人口，使城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)物資財(cái) 富積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加速期，同時(shí)，也伴隨著一場(chǎng)史無(wú)前例的人口城鎮(zhèn)化過(guò) 程。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2015年的56.1%， 年均增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)[1]。人口城鎮(zhèn)化對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模，以及加快供給側(cè)改革等國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的支 撐作用。面臨“十三五”新一輪的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)，適時(shí)提出人口城鎮(zhèn)化發(fā) 展目標(biāo)和對(duì)策建議，對(duì)于指導(dǎo)地區(qū)政府制定和實(shí)施科學(xué)、合理化的新型城鎮(zhèn)化發(fā) 展道路，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
雖然，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但人口城鎮(zhèn)化的空間差異問(wèn)題越來(lái)越突出，不同區(qū)域、不同省份、不同城市之間的人口城鎮(zhèn)化水平存在明顯的差距[2]。 從東、中、西三大區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平最高為 59.9% ，中部地區(qū)次之為45.28%，西部地區(qū)最低為41.43%，東部與西部的城鎮(zhèn)化水平相差約18個(gè)百 分點(diǎn)。因此，因地制宜地提出不同地區(qū)、不同城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策建議顯得尤為重要。人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究的核心在于從政策引導(dǎo)和管理的角度提出合理的、具有可操作性、可復(fù)制性的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，凝練出人口城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和值得推廣的模式。鮮有從公共管理的視角對(duì)人口城 鎮(zhèn)化發(fā)展水平展開(kāi)績(jī)效評(píng)估。
本研究將嘗試從政府公共部門(mén)績(jī)效標(biāo)桿管理引入到人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估當(dāng)中，基于影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控制因素，構(gòu)建了中國(guó)地級(jí)以上城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿體系，并以此為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)地級(jí)以上城市的人口城鎮(zhèn)化水平發(fā)展績(jī)效展開(kāi)評(píng)估，識(shí)別各地級(jí)以上城市人口城鎮(zhèn)化率水平在全國(guó)所有地級(jí)以上城市和不同類(lèi)型城市中的具體位置和變化趨勢(shì)；同時(shí)，此基礎(chǔ)上識(shí)別了影響人口城鎮(zhèn)化率的諸多管理可控制因素，提出了針對(duì)不同類(lèi)型城市的人口城鎮(zhèn)化 發(fā)展對(duì)策建議。
研究結(jié)果
基于影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素展開(kāi)城市分類(lèi)，進(jìn)而建立中國(guó)地級(jí)以上城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿體系。
如表 1 所示，全國(guó)所有地級(jí)以上城市總體人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值呈上升趨勢(shì)，全國(guó)平均受教育年限高的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值均 呈上升趨勢(shì)，平均受教育年限低的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的 上臨界、下臨界值均呈上升趨勢(shì)，由此可見(jiàn)，平均受教育年限高的城市人口城鎮(zhèn)化率顯著高于平均受教育年限低的城市，前者是后者的1.65 倍之多。
平均受教育年限高、人均 GDP 高的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢(shì)，平均受教育年限高、人均 GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、 下臨界值均呈上升趨勢(shì)，其人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿值均高于全國(guó)地級(jí)以上城市總體水平。平均受 教育年限低、人均 GDP 高的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值均呈上 升趨勢(shì)，平均受教育年限低、人均 GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值 均呈上升趨勢(shì)，其人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿值基本低于全國(guó)地級(jí)以上城市總體水平。
平均受教育年限高、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重高的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的 上臨界、下臨界值均呈上升趨勢(shì)。總體表明，二產(chǎn)比重的升高對(duì)于平均受教育年 限高、人均 GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升起到負(fù)面效應(yīng)。
平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重高的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢(shì)，平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重低的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢(shì)，平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重低的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿值基本高于平均受教育年限低、人均 GDP 低、二產(chǎn)比重低的城市。總體表明：二產(chǎn)比重的升高對(duì)于平均受教育年限低、人均GDP 低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升起到正向效應(yīng)。
根據(jù)已構(gòu)建的不同類(lèi)型城市的人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿體系對(duì)京津冀城市群的 13個(gè)地級(jí)以上城市為案例城市展開(kāi)評(píng)估，結(jié)果如圖 2 所示：全國(guó)地級(jí)以上城市范圍 中，2000 年、2010 年，北京市、天津市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于全國(guó)先進(jìn)水平；石家莊市、唐山市、秦皇島市、張家口市、廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率全國(guó)地級(jí)以上城市中一直處于中等水平；邢臺(tái)市、保定市、衡水市、承德市的人口城鎮(zhèn)化率始 終處于落后水平；邯鄲市、滄州市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人健?/p>
在平均受教育年限高的城市類(lèi)別中，北京市、天津市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于先進(jìn)水平；石家莊市、唐山市、秦皇島市、廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于落后水平；在平均受教育年限低的城市類(lèi)別中，邯鄲市、保定市、張家口市、承德市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于中等水平，而衡水市、滄州市、邢臺(tái)市的人口城鎮(zhèn)化率卻由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人剑擎?zhèn)化增長(zhǎng)幅度較快。
在平均受教育年限高、人均 GDP 高的城市類(lèi)型中，北京市人口城鎮(zhèn)化率一直保持先進(jìn)水平，而天津市人口城鎮(zhèn)化率則由先進(jìn)水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人健Ｔ谄骄芙逃晗薷摺⑷司?GDP 低的城市類(lèi)型中，石家莊市、唐山市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人剑?城鎮(zhèn)化速度相對(duì)較快；而秦皇島市、廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率卻始終處于落后水平，城鎮(zhèn)化速度相對(duì)較慢。在平均受教育年限低、人均 GDP 低的城市類(lèi)型中， 邯鄲市、張家口市的人口城鎮(zhèn)化率由中等水平轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)水平；滄州市、邢臺(tái)市、 承德市、保定市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于中等水平；衡水市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人剑擎?zhèn)化速度相對(duì)較快。
在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重高的城市類(lèi)型中，石家莊市、 唐山市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人剑确皇械娜丝诔擎?zhèn)化率一直 處于落后水平；在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市類(lèi)型中，秦皇島市的人口城鎮(zhèn)化率始終處于落后水平。在平均受教育年限低、人均GDP 低、二產(chǎn)比重高的城市類(lèi)型中，邯鄲市、張家口市的人口城鎮(zhèn)化率由中等水平轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)水平；滄州市、承德市、保定市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于中等水平；邢 臺(tái)市、衡水市的人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人健?/p>
參考已有文獻(xiàn)基于影響人口城鎮(zhèn)化率的管理可控制性因素選擇，依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性、可比性、代表性等原則，從經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平、人力資本、科技創(chuàng) 新、對(duì)外貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、固體資產(chǎn)投入、服務(wù)業(yè)就業(yè)、交通發(fā)展、公共服務(wù)保障、金融儲(chǔ)蓄等方面分別選取人均一般財(cái)政預(yù)算收入、人均職工工資總額、人均 社會(huì)消費(fèi)品零售總額、教育支出財(cái)政占比、科技支出財(cái)政占比、人均實(shí)際利用外資額、人均公園綠地面積、人均城市道路面積、人均城市維護(hù)建設(shè)資金支出總額、 人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、人均房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額、萬(wàn)人城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員數(shù)、萬(wàn)人居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、人均客運(yùn)總量次數(shù)、萬(wàn)人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)、萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)和人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額等17個(gè)指標(biāo)變量與因變 量人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行逐步回歸分析，深入分析各個(gè)管理可控制性指標(biāo)對(duì)人口城鎮(zhèn) 化水平的影響。可以發(fā)現(xiàn)：
(1)在平均受教育年限高、人均GDP高的城市中，以人均城市道路面積為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展起到正向積極作用，人均城市道路面積增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)2.225個(gè)百分點(diǎn)，即土地城鎮(zhèn)化規(guī)模將迅速帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)；但是，在人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，以人均公園綠地面積為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與當(dāng)前的人口城鎮(zhèn)化水平不相符， 需要積極加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
(2)在平均受教育年限低、人均GDP高的城市中，以人均城市道路面積為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展起到正向積極作用，人均城市道路面積增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng) 1.709 個(gè)百分點(diǎn)，即土 地城鎮(zhèn)化規(guī)模帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)幅度小于平均受教育年限高、人均GDP高 的城市；另外，萬(wàn)人居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)對(duì)人口城鎮(zhèn)化率起到正向積極作用，萬(wàn)人居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.997個(gè)百分點(diǎn)，中心城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)就業(yè)是拉動(dòng)該類(lèi)型城市人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。
(3)在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重高的城市中，雖然以人均城市道路面積為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展起到正 向積極作用，但是其影響力度逐漸減弱，人均城市道路面積增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.468個(gè)百分點(diǎn)，土地城鎮(zhèn)化規(guī)模對(duì)人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的勞動(dòng)能力逐漸弱化；相反，該類(lèi)型城市中，以科技支出財(cái)政占比為代表的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以人均公園綠地面積為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與其人口城鎮(zhèn)化水平均 不相符，該類(lèi)型城市應(yīng)加大科技創(chuàng)新的投入與產(chǎn)業(yè)孵化能力建設(shè)，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引高素質(zhì)人才的落戶(hù)，不斷提高人口城鎮(zhèn)化率和質(zhì)量水平。
(4)在平均受教育年限高、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市中，除以萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)為代表的公共服務(wù)保障性變量對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平存在明顯的不相符外，其他影響因素均不明顯，該類(lèi)型城市應(yīng)加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)保障性事業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)在平均受教育年限低、人均GDP低、二產(chǎn)比重高的城市中，以萬(wàn)人居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為代表的服務(wù)業(yè)就業(yè)變量因素對(duì)于人口城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)起到顯著的正向作用，但以萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)為代表的公共服務(wù)保障性變量因素與其人口城鎮(zhèn)化發(fā)展較為不相符，該類(lèi)型城市應(yīng)繼續(xù)提升中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的深度和廣度，持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向中心城鎮(zhèn)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，并在此過(guò)程中， 加快自身城區(qū)公共服務(wù)保障性工程的投入建設(shè)。
(6)平均受教育年限低、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市中，以萬(wàn)人居民 服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為代表的服務(wù)業(yè)就業(yè)變量因素和以萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)為代表的社會(huì)保障性變量因素均對(duì)人口城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)起到顯著的正向作用，該 類(lèi)型城市也應(yīng)繼續(xù)延伸服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度，保障公共服務(wù)領(lǐng)域供給的健康發(fā)展。
結(jié)果討論
(1)基于正態(tài)分布統(tǒng)計(jì)規(guī)律所構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿體系是可行的。人口城鎮(zhèn)化率績(jī)效標(biāo)桿上、下臨界值涵蓋了眾多城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平信息，原則上充分反映出我國(guó)目前人口城鎮(zhèn)化的總體水平，為不同城市的城鎮(zhèn)化率管理目標(biāo)設(shè)定提供參考依據(jù)。
(2)基于管理不可控因素的城市分類(lèi)凸顯人口城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效評(píng)估的管理意義。文章利用影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素對(duì)城市進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)后影響城市人口城鎮(zhèn)化水平的客觀因素被剔除，類(lèi)內(nèi)城市之間的可比性增強(qiáng)。造成城市人口城鎮(zhèn)化水平差異的原因是諸多管理可控性因素，通過(guò)引入和學(xué)習(xí)類(lèi)先進(jìn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)落后城市的人口城鎮(zhèn)化績(jī)效迅速提升，管理意義更加凸顯。
(3)人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿分界點(diǎn)設(shè)定需要反復(fù)斟酌，確定出不同管理需求下的標(biāo)桿體系。如，人口城鎮(zhèn)化率判定越嚴(yán)格，標(biāo)桿的上下臨界值之間的距離越大；反之則越小。
(4)本研究在剔除諸多影響人口城鎮(zhèn)化水平的管理不可控制因素的基礎(chǔ)上，展開(kāi)不同類(lèi)別城市影響人口城鎮(zhèn)化水平的管理可控制性因素的分析，從定量分析的視角基本上識(shí)別清楚處于不同城市化水平階段、不同類(lèi)型城市的主要管理可控因素，尤其是人口城鎮(zhèn)化率高的城市，其土地城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較高；人口城鎮(zhèn)化率低的城市，其服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模、公共服務(wù)與社會(huì)保障呈正相關(guān)。
(5)由于篇幅關(guān)系，本研究未能對(duì)影響城市人口城鎮(zhèn)化率的主要管理可控制性因素進(jìn)行逐一城市分析，例如，在平均受教育年限高、人均GDP高的城市類(lèi)型中，人口城鎮(zhèn)化率始終處于先進(jìn)水平的城市分別為北京市、烏海市、上海 市、廣州市、珠海市、佛山市等，這些城市在促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展的過(guò)程中，其主要管理可控性變量的歷史發(fā)展變化又是怎樣的，并最終形成最佳實(shí)踐案例，這也將是本研究需待進(jìn)一步研究的內(nèi)容。
主要結(jié)論
本文依據(jù)影響人口城鎮(zhèn)化率的管理不可控因素進(jìn)行了城市分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上利用正態(tài)分布統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建了中國(guó)280多個(gè)地級(jí)以上城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效標(biāo)桿體系，并據(jù)此對(duì)2000年、2010年京津冀城市群人口城鎮(zhèn)化率發(fā)展績(jī)效展開(kāi)對(duì)標(biāo)評(píng)估，識(shí)別其在全國(guó)范圍內(nèi)和不同類(lèi)別城市中的具體位置，結(jié)果顯示：
第一、平均受教育年限是影響人口城鎮(zhèn)化的主要因素，即，平均受教育年限越高的城市，其人口城鎮(zhèn)化率越高，反之則亦然；二產(chǎn)比重對(duì)于人口城鎮(zhèn)化率的 影響相對(duì)較小，且起到負(fù)向作用，即二產(chǎn)比重越高的城市，相反人口城鎮(zhèn)化率越低；三產(chǎn)比重對(duì)于人口城鎮(zhèn)化率的影響不顯著。第二、全國(guó)所有地級(jí)以上城市總體人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值呈上升趨勢(shì)，平均受教育年限高的城市人口城鎮(zhèn)化率顯著高于平均受教育年限低的城市，前者 是后者的1.65 倍之多；平均受教育年限高、人均GDP高的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢(shì)，平均受教育年限低、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市人口城鎮(zhèn)化率標(biāo)桿的上臨界、下臨界值均呈上升趨勢(shì)，二產(chǎn)比重的升高對(duì)于平均受教育年限高、人均GDP低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升起到負(fù)面效應(yīng)；而二產(chǎn)比重的升高對(duì)于平均受教育年限低、人均GDP低的城市人口城鎮(zhèn)化水平提升則 起到正向效應(yīng)。
第三、全國(guó)地級(jí)以上城市范圍中，2000年、2010年，北京市、天津市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于全國(guó)先進(jìn)水平；石家莊市、唐山市、秦皇島市、張家口市、 廊坊市的人口城鎮(zhèn)化率一直處于中等水平;邢臺(tái)市、保定市、 衡水市、承德市人口城鎮(zhèn)化率處于落后水平；邯鄲市、滄州市人口城鎮(zhèn)化率由落后水平轉(zhuǎn)為中等水平。
第四、從全國(guó)所有城市范圍看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模基本上是拉動(dòng)人口城 鎮(zhèn)化水平的主要管理可控制性因素，尤其是受教育水平高、人均GDP高的城市這一現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為顯著；受教育水平低、人均GDP低、二產(chǎn)比重低的城市，中心城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模與公共服務(wù)保障水平是拉動(dòng)人口城鎮(zhèn)化水平的主要管理可控制性因素。
對(duì)策建議
第一、建立地級(jí)以上城市人口城鎮(zhèn)化水平績(jī)效評(píng)估信息公開(kāi)機(jī)制，提高人口城鎮(zhèn)化水平是“十三五”新一輪我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模，以及加 快供給側(cè)改革等宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。建議建立全國(guó)層面的年度定期地級(jí)以上城市人口城鎮(zhèn)化率績(jī)效評(píng)估與信息公開(kāi)管理機(jī)制，評(píng)估尺度細(xì)化到設(shè)區(qū)市水平，并適當(dāng)?shù)赝庋又林攸c(diǎn)縣級(jí)市和鎮(zhèn)，將各城市的人口城鎮(zhèn)化水平位置排名進(jìn)行實(shí)時(shí)的社會(huì)公開(kāi)公布；建議建立人口城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)估技術(shù)規(guī)范，以輔助人口城鎮(zhèn)化水平評(píng)估的科學(xué)性和合理性。
第二、重視城市生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)，完善城市生態(tài)文明功能體系當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化的高低與土地城鎮(zhèn)化程度關(guān)系密切，城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為農(nóng)村人口向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)平臺(tái)。然而，依據(jù) 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)的要求，城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。人口城鎮(zhèn)化水平高的城市需要加大力度進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境整治治理和設(shè)施完善，提升城市的 人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水、大氣環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，不斷完善城市生態(tài)文明功能體系，進(jìn)一步鞏固人口城鎮(zhèn)化水平。
第三、完善人口城鎮(zhèn)化率低的城市服務(wù)業(yè)就業(yè)管理相關(guān)政策體系當(dāng)前，人口城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后的城市，人口城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)人口就業(yè)規(guī) 模關(guān)系密切，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。需要堅(jiān)持“小政府、大市場(chǎng)”的基本原則，培育內(nèi)生性的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，政府需要在加大城市服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模上做文章，通過(guò)細(xì)化完善服務(wù)業(yè)就業(yè)管 理相關(guān)政策體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極引導(dǎo)和創(chuàng)設(shè)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，更加凸顯服務(wù)業(yè)就業(yè)對(duì)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動(dòng)作用。
第四、保障公共服務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)定供給，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平公共服務(wù)供給側(cè)改革，是破解戶(hù)籍“二元”結(jié)構(gòu)體制所引發(fā)的阻礙人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程問(wèn)題的基本手段，是促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性舉措。一方面要確保進(jìn)程務(wù)工人員的社會(huì)參與機(jī)制平等化，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的預(yù) 期；另一方面，需要加大力度進(jìn)行城市公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，保障城務(wù)工人員子女入學(xué)教育、社保、住房和最低生活保障方面的公共服務(wù)質(zhì)量和均等化，從經(jīng)濟(jì) 收入、教育文化和社會(huì)責(zé)任等方面，不斷提升進(jìn)城人員生活質(zhì)量水平，培育城鎮(zhèn)新生活的融入感。
第五、強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)孵化對(duì)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動(dòng)力。當(dāng)前多數(shù)地級(jí)以上城市的人口城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域科技創(chuàng)新能力不相符。因此，需要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，努力搭建高科技技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，培育吸納高素質(zhì)人才的能力；以科技創(chuàng)新指引經(jīng)濟(jì) 要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)深化，從而間接實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化水平的持續(xù) 性、穩(wěn)定性。
（何偉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后，研究方向：公共管理與人口城鎮(zhèn)化。）
參考文獻(xiàn)
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