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2025年07月18日
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南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)秘書長(zhǎng)
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任、副教授
王晶，這位畢業(yè)于南開大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，既有精深的專業(yè)造詣，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S和理性的判斷能力。采訪中，她聲音雖然不高，卻字字珠璣；分析問題，鞭辟入里。她直言，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化、利益表達(dá)常態(tài)化已成為一種不可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。面對(duì)利益群體間的博弈，相關(guān)管理部門要做的，就是滿足這種需求—在公平的原則下，通過法律、政策、制度等有效手段，搭建起有效的談判溝通渠道和表達(dá)意見平臺(tái)，令社會(huì)和諧、穩(wěn)定。
勞動(dòng)爭(zhēng)議復(fù)雜化將會(huì)是中國(guó)社會(huì)的一種常態(tài)
近年來，以罷工、停運(yùn)等形式出現(xiàn)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在我國(guó)出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，這引起了很多學(xué)者的憂慮。王晶表示，在城市化高速發(fā)展過程中，包括美、德、法等國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家，都曾出現(xiàn)過密集的罷工階段。“我國(guó)在經(jīng)歷了近三十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展后，所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生很大變化，勞資矛盾和沖突的增加是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是一種正常的社會(huì)反映，這也恰好說明了我國(guó)市場(chǎng)化程度的日益成熟和勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)的提高。”在她看來，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在我國(guó)近幾年出現(xiàn)高速增長(zhǎng)是多方面因素導(dǎo)致的：
首先、新《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施后產(chǎn)生的深遠(yuǎn)意義超過了條款本身，最為重要的就是喚起了工人的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，特別是對(duì)新生代農(nóng)民工來說，其權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、法律意識(shí)以及集體行動(dòng)意識(shí)遠(yuǎn)強(qiáng)于其父輩。
其次、十年前國(guó)企改制可謂是順風(fēng)順?biāo)苌俪霈F(xiàn)工人不配合的情況，但現(xiàn)在不同了，幾十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷練，工人的權(quán)利意識(shí)有了很大提高。此外，轉(zhuǎn)制過程中信息的不透明、政策的不落實(shí)以及管理層的腐敗等問題，都是工人產(chǎn)生對(duì)抗情緒的原因，因此，在兼并或重組中，一旦出現(xiàn)影響工人生計(jì)的問題，隱性的不滿就會(huì)成為顯性的抗?fàn)幮袨椤＜滞ㄤ撌录褪堑湫桶咐步o我們敲響了警鐘。
最后，近年來勞動(dòng)者與社會(huì)發(fā)展的同步感日益消失。如果把改革開放30年劃分成兩個(gè)階段，在前一階段，勞動(dòng)者還能感覺到和社會(huì)在共同進(jìn)步，收入逐年增加。但在后一階段，勞動(dòng)者的同步感正在逐漸消失，無論按哪種口徑計(jì)算的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重都呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，而同期我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率加速提升，兩相對(duì)比，加大了勞動(dòng)者的失落感和邊緣感。
當(dāng)記者問及王晶應(yīng)如何避免罷工等勞資糾紛時(shí)，她說，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)成為一種常態(tài)。要想把罷工等集體性勞資糾紛減少到最少，最為重要的就是要理順政府和企業(yè)的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)好“裁判”。
她坦言：“目前我國(guó)勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中仍處于弱勢(shì)地位。改革開放三十年來，國(guó)內(nèi)的企業(yè)家可以說是沒有對(duì)手，在工資、工時(shí)決定，勞動(dòng)條件等方面既不需要和工人協(xié)商，更不用和工會(huì)進(jìn)行談判。甚至出現(xiàn)任意延長(zhǎng)工時(shí)，不付加班費(fèi)，拖欠工資等違法行為。在GDP優(yōu)先的政策主導(dǎo)下，一些地方政府過分依賴企業(yè)，依賴資本，對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)懲罰力度小，監(jiān)督和制約的彈性大，甚至出現(xiàn)政府替企業(yè)買單的現(xiàn)象。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)工人的集體維權(quán)行動(dòng)有正確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，建立和加強(qiáng)“裁判”協(xié)調(diào)的機(jī)制和力度，充分明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)和政府在勞資沖突中的角色和立場(chǎng)，還勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)權(quán)、談判權(quán)和爭(zhēng)議權(quán)，使工會(huì)真正作為獨(dú)立的權(quán)利主體，代表工人和資方博弈。“十二五”規(guī)劃明確提出要著重解決民生問題，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)無疑是民生問題之根本，這讓我們看到了希望。”王晶滿是興奮的告訴記者。
推進(jìn)城市化應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)“和“計(jì)劃”相結(jié)合
“十二五“時(shí)期我國(guó)城市化將會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)與趨勢(shì)，成為了各界學(xué)者探討的熱點(diǎn)。在王晶看來，中國(guó)特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)的城市化應(yīng)該走中心城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，而不必一味遵循國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。
她直言，不分地域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，盲目搞城市圈、城市帶建設(shè)只會(huì)事與愿違。“我國(guó)東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市提出建立城市圈還無可厚非，但西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市也提出要打造城市圈、城市帶，這確實(shí)值得商榷。”首先，相比東部，西部可謂是地廣人稀，城市之間距離非常大，將多個(gè)城市的發(fā)展連接起來非常困難；其次，西部很多城市的聚集效應(yīng)不高，很難將周邊帶動(dòng)起來。
“走中心城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，一定要兼顧兩者的平衡，不能厚此薄彼。”王晶直言，我國(guó)上世紀(jì)九十年代提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，就過于偏重于小城鎮(zhèn)建設(shè)，在某種程度抑制了一些大都市的發(fā)展，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地方的資源都有限。如武漢，這些年來不僅沒有發(fā)展起來，作為中心城市的聚集效應(yīng)反而衰弱了，這值得我們深思。
她強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在推進(jìn)城市化的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”相結(jié)合，堅(jiān)持以“市場(chǎng)”為主，“計(jì)劃”相輔。所謂以“市場(chǎng)”為主，也即城市化的發(fā)展應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡自然發(fā)展；在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，再以“計(jì)劃”為輔，即政府順應(yīng)城市發(fā)展制定具體的發(fā)展戰(zhàn)略。絕不能人為的、盲目的為了政績(jī)?nèi)ゴ髴?zhàn)快上的搞城市化，這只會(huì)造成巨大的物力、財(cái)力浪費(fèi)。例如內(nèi)蒙古的鄂爾多斯花了幾十億搞康巴什新城區(qū)建設(shè)，房子的確蓋得漂亮，但時(shí)至今日依然是一座空城！
農(nóng)民市民化是解決“半城市化”的關(guān)鍵
改革開放三十年來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增至6.07億人，城市化率由1976 年的17.4%上升至2009年的46.59%，年均增速近1個(gè)百分點(diǎn)，是世界上城市化率增速最快的國(guó)家之一。但同時(shí)要看到，我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上但沒有享受城市居民等同福利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在城鎮(zhèn)生活從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话耄瑥倪@個(gè)角度講，我國(guó)目前的城市化仍屬于“半城市化”。
在王晶看來，要解決“半城市化”問題，關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。“以前認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民最終還是回到農(nóng)村，但現(xiàn)在看來，絕大部分農(nóng)民工是不會(huì)回去，也不可能回去，尤其是新生代農(nóng)民工，他們已把城市當(dāng)成了‘尋夢(mèng)’的地方。”
為此，王晶強(qiáng)調(diào)，我國(guó)應(yīng)該從“十二五”時(shí)期開始起步，逐步解決農(nóng)民工及其家庭成員的市民化問題。
首先是落實(shí)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的平等化。在公平公正的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，這不僅可以降低農(nóng)民工在城市定居下來的制度成本，還可以提升其在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居的能力和意愿。無論是社會(huì)保障、社會(huì)福利，還是就業(yè)培訓(xùn)等都應(yīng)該一視同仁。如果我們還堅(jiān)持以前的“雙軌制”，將人分為城里人和鄉(xiāng)下人，并區(qū)別加以對(duì)待，可能永遠(yuǎn)解決不了問題。
其次要增強(qiáng)社會(huì)融合度。農(nóng)民工市民化意味著大批農(nóng)民將告別農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工和社會(huì)角色的雙重轉(zhuǎn)變，這一進(jìn)程中，他們能否積極主動(dòng)融入城市，以及原來的城市市民能否以開放的心態(tài)接納他們顯得非常重要。去年法國(guó)一些城市爆發(fā)了大規(guī)模騷亂，原因就在于很多取得法國(guó)國(guó)籍的外國(guó)移民始終沒有融入法國(guó)社會(huì)。我們雖沒有種族問題，但農(nóng)民市民化的身份問題依然不容小覷。“如果‘老市民’不能認(rèn)同‘新市民’的市民身份，時(shí)間久了可能這些‘新市民’就會(huì)產(chǎn)生心理上的不平等和落差，產(chǎn)生弱者心理，覺得自己低人一等。在這樣的心態(tài)下，我覺得我們提倡的和諧發(fā)展就很微妙了。”
最后要加大對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。不僅包括技能培訓(xùn)，更重要的是幫助他們盡快融入城市生活的“市民教育培訓(xùn)”。當(dāng)然能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全社會(huì)的努力，更重要的是需要制度轉(zhuǎn)型和政策保障現(xiàn)行，以及進(jìn)一步深化戶籍改革，調(diào)整和完善城市管理制度和政策。“我期望隨著‘十二五’規(guī)劃的實(shí)施，能逐步解決這個(gè)問題，以徹底解決新一代和老一代農(nóng)民工的后顧之憂”，王晶滿是期待地說道。
