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2025年09月03日
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3月25日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院舉辦的2019經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì) · 中改院論壇在海南海口召開。在論壇“展望2019”的圓桌討論環(huán)節(jié)，聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院專家、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，房地產(chǎn)說(shuō)應(yīng)該分兩個(gè)階段看，第一階段是2012年重慶、上海試點(diǎn)的時(shí)候，那個(gè)方案實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)說(shuō)的幾個(gè)目的沒有一個(gè)目的實(shí)現(xiàn)了。
而對(duì)于目前房地產(chǎn)稅進(jìn)度，許善達(dá)認(rèn)為，在研究起草階段，是指還沒有形成共識(shí)，還有很多問(wèn)題還在研究，并且意見分歧不小。
許善達(dá)表示，目前房地產(chǎn)稅還有很多問(wèn)題。比如共有產(chǎn)權(quán)房，本身是政府解決博士、碩士、大學(xué)畢業(yè)生住房困難問(wèn)題，符合一定條件的你出70%，政府出30%，政府已經(jīng)認(rèn)為這樣的群體買房困難，出錢幫助他們買房，現(xiàn)在你要征稅的話，何必給他補(bǔ)助那些錢呢？
以下為演講全文：
這個(gè)話題說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，我認(rèn)為我們房產(chǎn)稅這個(gè)事應(yīng)該分兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段，從2012年重慶、上海的試點(diǎn)，那個(gè)試點(diǎn)方案我從一開始就不贊成，而且我公開在財(cái)經(jīng)雜志上寫過(guò)一篇文章，那篇文章財(cái)經(jīng)雜志給了我上萬(wàn)字的篇幅，我對(duì)于重慶、上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅的方案是不贊成的。這個(gè)試點(diǎn)說(shuō)要達(dá)到好幾個(gè)目的，但試點(diǎn)以后目的沒有實(shí)現(xiàn)方案就是失敗的。那個(gè)方案實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)說(shuō)的幾個(gè)目的沒有一個(gè)目的實(shí)現(xiàn)了。
說(shuō)試點(diǎn)房產(chǎn)稅可以抑制房?jī)r(jià)上漲，上海、重慶是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅試點(diǎn)房?jī)r(jià)就不漲了嗎？沒有這樣的判斷，也沒有因?yàn)樯虾！⒅貞c的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，然后房?jī)r(jià)就少了？沒有人有這個(gè)結(jié)論。
財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)房產(chǎn)稅能夠作為地方稅的主體稅種，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅改增值稅了，營(yíng)業(yè)稅原來(lái)是上萬(wàn)億，現(xiàn)在沒有了，然后地方稅要有主體稅，主體稅是什么概念呢？要地方建？這個(gè)房產(chǎn)稅不符合的，主體是上萬(wàn)億的，現(xiàn)在結(jié)果就是上海、重慶從來(lái)沒有公布居民試點(diǎn)，要比一比這個(gè)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)多少就可以想象居民試點(diǎn)是多少呢？所以做主體想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)實(shí)踐證明是不可能的。
還有一個(gè)目的又可能說(shuō)了，中央地方的財(cái)政收入收支不平衡，地方政府非常困難，這個(gè)現(xiàn)實(shí)是存在的，當(dāng)時(shí)有專家就建議說(shuō)，如果地方開征房產(chǎn)稅可以緩解地方財(cái)政困難。如果收入那么少能夠緩解困難嗎？所以這個(gè)目的也沒有解決。
而且從另外一個(gè)角度看，2012年上海同樣試點(diǎn)了兩個(gè)稅，一個(gè)是營(yíng)改增，就是部分行業(yè)營(yíng)改增，一個(gè)是房產(chǎn)稅，這么幾年下來(lái)，什么結(jié)果呢？營(yíng)改增當(dāng)年試點(diǎn)不到半年，就有很多地方政府給國(guó)家打報(bào)告，我們省的地方也要參加這個(gè)試點(diǎn)，我們不能再等了，我們要馬上參加。但是房產(chǎn)稅這幾年沒有一個(gè)地方要參加，沒有一個(gè)地方政府說(shuō)我要試點(diǎn)，我要加入試點(diǎn)，沒有。
而且，當(dāng)時(shí)有的專家還預(yù)測(cè)，說(shuō)某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上有一些地方政府要擴(kuò)大試點(diǎn)。這種預(yù)測(cè)都被實(shí)踐證明不符合實(shí)際。預(yù)測(cè)很長(zhǎng)時(shí)間，那個(gè)被預(yù)測(cè)的地方政府就出面批辟謠說(shuō)我們這個(gè)地方?jīng)]有說(shuō)要試點(diǎn)房產(chǎn)稅。各個(gè)報(bào)紙都登張三說(shuō)、李四說(shuō)，開發(fā)商怎么反應(yīng)，居民怎么反應(yīng)。后來(lái)中央決定，不再擴(kuò)大試點(diǎn)。
房地產(chǎn)稅稅法是怎么的呢？你要注意一個(gè)現(xiàn)象就是，原來(lái)特別主張擴(kuò)大試點(diǎn)房產(chǎn)稅的專家，現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)稅立法都不怎么發(fā)言了。現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)稅立法發(fā)表意見的，預(yù)測(cè)通過(guò)人大的幾審，那些專家都不預(yù)測(cè)了。專家預(yù)測(cè)實(shí)際都不對(duì)的。
我覺得專家你們都不要太放在心上，最重要的是總理的政府工作報(bào)告和全國(guó)人大權(quán)威的表達(dá)，總理去年用的是“穩(wěn)妥的推進(jìn)”，今年用的是“穩(wěn)步推進(jìn)”，全國(guó)人大在講到整個(gè)立法計(jì)劃的時(shí)候，這個(gè)法那個(gè)法沒有房地產(chǎn)稅法，全國(guó)人大新聞發(fā)言人在講到2019年的立法里面沒有這個(gè)法。這個(gè)是咱們官方媒體正式報(bào)道的，我剛才說(shuō)的這些信息都是人家有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威發(fā)言，不是哪個(gè)人傳出來(lái)的。
現(xiàn)在在做什么呢？在研究起草階段，研究是什么意思？還沒有形成問(wèn)題還沒有形成共識(shí)，現(xiàn)在研究起草就是還有很多問(wèn)題還在研究。問(wèn)題有多少呢？人大和機(jī)關(guān)說(shuō)“在研究起草之中”，說(shuō)明有很多問(wèn)題還在討論。這個(gè)意見分歧看來(lái)還是不小的，所以什么時(shí)候能研究這個(gè)事情這一句話就沒有了，說(shuō)我們?cè)谄鸩萘耍f(shuō)明這個(gè)事情差不多了。如果還說(shuō)在研究，還得看這些專家們?cè)趺葱纬晒沧R(shí)。
所以我覺得穩(wěn)步、穩(wěn)妥，什么意思？不能因?yàn)檫@個(gè)事出現(xiàn)社會(huì)不滿，一定要穩(wěn)步推進(jìn)。
什么樣的房地產(chǎn)稅法就能夠穩(wěn)步？能夠不產(chǎn)生不滿。現(xiàn)在媒體上說(shuō)了很多，先不說(shuō)法律上的問(wèn)題，就說(shuō)技術(shù)問(wèn)題。
咱們的房里面有各種各樣的房子，比如保障性住房，那是低收入群體政府出錢建的房子。還有共有產(chǎn)權(quán)房，上海最早開始搞，北京也開始搞，共有產(chǎn)權(quán)房是政府解決博士、碩士、大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題，按照市場(chǎng)價(jià)買不起，市場(chǎng)價(jià)符合一定條件70%你出，30%政府出，等于政府給你出一部分的錢，這個(gè)錢不是補(bǔ)貼給你的，是產(chǎn)權(quán)，是房子產(chǎn)權(quán)你擁有一部分，政府擁有一部分。對(duì)你來(lái)說(shuō)你是有房子住了，政府出這個(gè)錢不跟你收利息，政府已經(jīng)認(rèn)為這樣的群體買房子很困難，政府出了很多錢幫助他們買房子，對(duì)于這樣的要不要征稅？你要征稅的話何必給他補(bǔ)助那些錢呢？
比如說(shuō)我們很多退休的職工，他們是領(lǐng)養(yǎng)老金，他的養(yǎng)老金過(guò)去是不包括他要支付這么一個(gè)房子的稅，那你要是征你房產(chǎn)稅了，那好，退休金是不是能夠增加一點(diǎn)？你總不能說(shuō)，社保本身有很多低收入群體很困難，你再加一個(gè)稅，他的生活就要國(guó)家統(tǒng)籌資金，那就何必呢？
我說(shuō)這個(gè)意思，總理說(shuō)穩(wěn)步推進(jìn)，也就是說(shuō)這些問(wèn)題在立法的時(shí)候，一定要想清楚，不能因?yàn)檫@個(gè)讓社會(huì)產(chǎn)生一些很復(fù)雜的情況。另外還有很多不完全產(chǎn)權(quán)的房子。有一個(gè)單位在一個(gè)小區(qū)里面，單位的房子賣就賣單位的，不可能評(píng)估，我也不知道評(píng)估的效果怎么樣。這些事情都是要在立法研究出來(lái)的，立法研究就是要把這些問(wèn)題好好討論清楚。
