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2025年07月18日
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在人口向南流動(dòng)的大趨勢(shì)中，戶籍制度改革力度加大又破除了一重障礙。新一波的“南下打工潮”又要來了，對(duì)于90后們來說，與90年代那波打工潮不同，他們能落戶。
十幾年前，很多80后畢業(yè)時(shí)拿著戶口沒地方放，只能重新遷回老家，像是被大城市挑挑揀揀；現(xiàn)在，熱點(diǎn)城市放低門檻想要讓他們?nèi)ヂ鋺簦?jīng)的年輕人已至中年，很多已經(jīng)再也沒有南飛的勁兒。未來幾年，當(dāng)00后們開始進(jìn)入社會(huì)闖天下，“戶隨人走”城市越來越多，他們又會(huì)往哪走？
零門檻落戶時(shí)代，有人輕松有人愁
4月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
按照任務(wù)要求，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
2020年是國家推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)。早在2016年9月30日，國務(wù)院正式發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，目標(biāo)是在“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。
1億人進(jìn)城落戶的速度尚未完全顯示出來。按照2017年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國城鎮(zhèn)常住人口有超過2.2億人尚未落戶。而到了2018年，這一數(shù)字并未獲得改變。
在2019年和2020年這場(chǎng)大幅推動(dòng)常住居民落戶的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，戶籍放開的紅利并非能“雨露均沾”。比如說超大特大城市，即城區(qū)人口在500-1000萬、1000萬以上的城市，要求增加落戶規(guī)模。
政策強(qiáng)調(diào)的是城區(qū)人口，而非全市人口，而這樣的城市，其實(shí)在中國屈指可數(shù)，目前僅有9個(gè)。按照住建部發(fā)布的《2017年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年城區(qū)人口破千萬的超大城市為上海、北京、深圳和重慶，城區(qū)人口在500-1000萬的特大城市則只有天津（684.80萬）、成都（664.78萬）、廣州（644.89萬）、南京（608.62萬）和武漢（576.96萬）。
在這9大城市中，京滬落戶難道最高。早在2018年，為落實(shí)國家戶籍制度改革要求，北京市首次實(shí)施積分落戶政策。最終共有124657人進(jìn)行了申報(bào)，統(tǒng)籌考慮北京承載能力和人口調(diào)控目標(biāo)的要求，最終有6019人成功落戶，以此計(jì)算北京積分落戶的“通過率”僅為4.8%，被網(wǎng)友稱之為“中國最難落戶城市”。
不過，盡管在北京、上海等地落戶日益艱難，但并非所有的特大城市都對(duì)吸引人才落戶“高高在上”。以武漢為例，早在2017年其拋出一系列吸引人才落戶政策，比如“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”、“百萬校友資智回漢”計(jì)劃吸引年輕人落戶。
近70城沾光此次“落戶紅利”
此次國家推動(dòng)的戶籍放松政策最大亮點(diǎn)在于，提出了城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，也就是說，這些城市將進(jìn)入“0門檻落戶時(shí)代”，會(huì)令不少尚未有戶口的年輕人們振奮。
早在今年3月18日，石家莊就宣布全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為全國首個(gè)實(shí)施落戶零門檻的省會(huì)城市。
隨著發(fā)改委落戶新任務(wù)的出臺(tái)，石家莊的身后是另外58個(gè)同等規(guī)模城市。
按照住建部《2017年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城區(qū)人口在100萬-300萬的城市包括石家莊、無錫、蘇州、合肥、廈門、洛陽、長(zhǎng)沙、汕頭、東莞、南寧、海口、蘭州等59座城市。
值得關(guān)注的是，在這些“零門檻落戶”城市中，包括了一大批如太原、長(zhǎng)沙、合肥、福州、南昌、貴陽、蘭州、西寧、海口、烏魯木齊等省會(huì)城市，也不乏像廈門、蘇州等熱點(diǎn)城市。換一種說法，未來人口在這些熱點(diǎn)及省會(huì)城市之間流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)戶隨人走，一紙戶口在這些城市將不再是牽絆，以及享受公共資源與否的門檻。
不過，也有聲音表達(dá)憂慮：這些城市落戶門檻放開之后，公共服務(wù)、醫(yī)療教育資源是否能扛住？是否已經(jīng)有了相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施？是否會(huì)引發(fā)新一輪優(yōu)質(zhì)資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)？
就以石家莊為例，2017年城區(qū)人口數(shù)據(jù)是264萬左右，在加入搶人大戰(zhàn)后，有媒體在今年3月引述石家莊市教育局方面聲音稱，全面開放城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶后，預(yù)計(jì)主城區(qū)將會(huì)新增大量新落戶的適齡兒童、青少年，主城區(qū)義務(wù)教育階段招生入學(xué)壓力將進(jìn)一步加大。
除了一大波“零門檻”落戶城市外，在這一輪的落戶政策中，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，按照住建部數(shù)據(jù)，2017年城區(qū)人口300萬至500萬的城市共有沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、杭州、濟(jì)南、青島、鄭州、昆明、西安等10座城市。對(duì)這些城市來說，不少已經(jīng)提前發(fā)布“搶人”政策，戶籍人口在近兩年繼續(xù)擴(kuò)容大勢(shì)所趨。
“對(duì)于城市搶人大戰(zhàn)來說，戶籍不是殺手锏，你看，北京就是不給你戶口，照樣800萬北漂不肯走。”有聲音指出，在零門檻落戶城市應(yīng)對(duì)公共資源問題的同時(shí)，大城市憑借資源優(yōu)勢(shì)在未來幾年仍有留人優(yōu)勢(shì)。
年輕人啊，往南還是往北？
在59個(gè)零門檻落戶城市中，以惠州、東莞、佛山等為代表的粵港澳大灣區(qū)城市注定將成為未來人口流入的最大聚居地。
對(duì)于年輕人而言，天地之大，哪里能有份可以打拼的工作、有個(gè)可見的未來、有個(gè)戶口帶來這個(gè)城市的歸屬感，哪里就是可以落腳的地方，新生的大灣區(qū)，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，吸引力不小。
有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年大灣區(qū)的人口流入、人才引進(jìn)、企業(yè)入駐都將有大幅提升，未來大灣區(qū)可能是世界上最大體量的灣區(qū)和大都市圈，2050年人口或?qū)⑦_(dá)到1.2至1.4億的龐大規(guī)模。
不止是大灣區(qū)，人口流動(dòng)向南走的趨勢(shì)已經(jīng)越發(fā)明顯。有媒體數(shù)據(jù)顯示，2015年到2017年，我國城市人口年均增長(zhǎng)874.8萬人，南部地區(qū)城市新增人口688.3萬，占全國的比重為78.7%；北部地區(qū)城市新增人口186.5萬，占全國比重僅為21.3%。
2018年的部分?jǐn)?shù)據(jù)也在佐證這一態(tài)勢(shì)。在2018年人口凈流入省份排名中，前四都在南方：廣東有84萬人、浙江49萬人、安徽28萬人和重慶的16萬人。北方人口最大的省山東和河南在2018年分別凈流出20萬人、7萬人。在東三省，遼寧凈流出5.2萬人。
以廣州為例，在北京、上海2017年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)后，廣州在2018年連續(xù)第四年人口增量超過40萬，常住人口達(dá)到1490.44萬人，而這一數(shù)據(jù)在2000年約為994.8萬，新增將近500萬。
如果說前十幾年人口向南流動(dòng)，包括了一大批以農(nóng)民工為代表的南下打工群體，那么未來十幾年，這一群體與此前那批人最大的不同是，他們會(huì)落戶安家，成為落腳城市真是的細(xì)胞。
這一遷徙背后，是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，戶口放松或者放開只是在某種程度上加速了這一進(jìn)程。在一份包括了34個(gè)城市在內(nèi)的2018年GDP排名中，前十名僅有北京、天津兩個(gè)北方城市，并且經(jīng)濟(jì)增速慢的也主要是北方城市，以邊遠(yuǎn)省市自治區(qū)的省會(huì)城市為多。
往南還是往北，年輕人的行李箱開始選擇方向。
