以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月17日
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5月5日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）公布，從多個(gè)方面推動(dòng)重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
6日，國(guó)家發(fā)改委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，詳解意見(jiàn)具體內(nèi)容，對(duì)大眾關(guān)心的放寬落戶是否意味著房地產(chǎn)調(diào)控放松、工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展難該如何解決、如何促進(jìn)農(nóng)民增收等問(wèn)題進(jìn)行了解答。
放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控
解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。
發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍在發(fā)布會(huì)上表示，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。
意見(jiàn)提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。
國(guó)家發(fā)改委近期印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求。其中，城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
頻提放寬落戶限制，也引發(fā)了是否會(huì)放松房地產(chǎn)調(diào)控的猜測(cè)。對(duì)此，陳亞軍在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。
陳亞軍表示，應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。
超大城市、特大城市的落戶政策也是“因城施策”的體現(xiàn)。陳亞軍表示，超大城市、特大城市要更多通過(guò)優(yōu)化積分落戶的政策來(lái)調(diào)控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序蔓延。同時(shí)個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。
工商資本入鄉(xiāng)不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開(kāi)工商資本的支持。工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的一個(gè)重要舉措。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南表示，工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢(qián)，更重要的是帶去了先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式以及人才。所以工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可以說(shuō)鄉(xiāng)村有需求、資本有動(dòng)力、發(fā)揮作用有空間。有些地方工商資本入鄉(xiāng)，“激活了一片區(qū)域、壯大了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)了一方農(nóng)民”。
但不可忽視的是，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可能會(huì)面臨一些合作機(jī)制、利益保障等方面的問(wèn)題和困難。
對(duì)此，周南指出，一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性；另一方面，要設(shè)立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。
意見(jiàn)提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。深化“放管服”改革，強(qiáng)化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠(chéng)信建設(shè)，打造法治化便利化基層營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。
并且，支持城市搭建城中村改造合作平臺(tái)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。
多渠道促農(nóng)民增收
近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降，但需要注意的是，近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍。
為進(jìn)一步完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)民的錢(qián)袋子“鼓起來(lái)”，意見(jiàn)明確，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。
其中，在工資性收入方面，一方面要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量。另一方面是對(duì)沒(méi)有落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者素質(zhì)這三個(gè)方面入手，來(lái)提高農(nóng)民的工資性收入。在農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入方面，既要完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入；又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。
除上述四個(gè)渠道外，陳亞軍還指出，要增加農(nóng)民的收入關(guān)鍵靠分子和分母聯(lián)動(dòng)，一方面要做大分子，另一方面要縮小分母。
所謂縮小分母，就是減少農(nóng)民。陳亞軍表示，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口的27%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.2%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還很低。要持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，特別是通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)減少農(nóng)民。這樣剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠占有更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入。
所謂增大分子，即提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈。陳亞軍表示，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育，包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，拓寬或者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。兩方面入手，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持久穩(wěn)定增長(zhǎng)。
