時(shí)間：2019-05-09 13:04:31
來(lái)源：東方網(wǎng) 作者：丁慎毅
5月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布了《政府投資條例》并明確該條例將于2019年7月1日起施行。條例明確了政府投資的范圍、方式、決策和實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)。此外，條例還明確，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
所謂墊資施工承包是指建設(shè)工程的發(fā)包方不用預(yù)付和按工程進(jìn)度給付施工承包商工程款,而是作為施工承包商的建筑企業(yè)預(yù)先墊付一定數(shù)額的工程款,帶資施工到約定部分,再由發(fā)包方進(jìn)行償付。如果是政府的工程項(xiàng)目，就相當(dāng)于政府用自己的信用背書(shū)，用企業(yè)的錢(qián)來(lái)做工程，由此帶來(lái)很多問(wèn)題。
一是一些企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，主動(dòng)提出墊資，這往往與地方政府一拍即合。但是企業(yè)又往往把墊資層層轉(zhuǎn)嫁，包工頭拿不出墊資會(huì)去貸款，甚至是高利貸，為了彌補(bǔ)損失，往往會(huì)有包工頭在質(zhì)量上堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，這就是為什么一些政府項(xiàng)目成為豆腐渣工程的一個(gè)原因。
二是墊資由于缺少約束，導(dǎo)致一些地方政府貪大求洋，一再突破地方預(yù)算，形成巨大地方債包袱，如果再有新官不理舊賬，這個(gè)包袱會(huì)越來(lái)越大，可能誘發(fā)新的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是容易釀成政府欠薪風(fēng)波。近年來(lái)一些農(nóng)民工討薪風(fēng)波，最后往往追到政府部門(mén)身上，出于穩(wěn)定，一時(shí)拿不出錢(qián)的政府又會(huì)給施工方施壓，這無(wú)異于與企業(yè)爭(zhēng)利，有損于政府的公信力。
《條例》規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府投資資金將按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。這樣可以更好地發(fā)揮政府投資作用，倒逼政府不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，也有助于規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。而社會(huì)資本投資只能以所有者權(quán)益形式參加項(xiàng)目，則對(duì)社會(huì)資本也有更強(qiáng)的吸引力。同時(shí)，也有利于解決拖欠民工工資問(wèn)題。
“工程墊資”涉及到地方債務(wù)、政府工程質(zhì)量、地方項(xiàng)目貪大求洋、拖欠農(nóng)民工工資、干部廉潔等問(wèn)題，《政府投資條例》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路破題，可謂抓住了牛鼻子，有四兩撥千斤之功，有一石多鳥(niǎo)之效。這也是對(duì)地方政府改革的示范。
