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2025年07月18日
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2019年是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年，而《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（下簡稱《指導意見》）有望在近期對外公布。
這個被認為是西部大開發(fā)“3.0”版本的《指導意見》，將成為今后一個時期指導西部12省（市、區(qū)）發(fā)展的綱領性文件。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，與過去20年所不同的是，西部地區(qū)不再是“打基礎”的階段，而是逐步減少國家和東部沿海地區(qū)的幫助，培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，以及把握“一帶一路”機遇，提升對外開放度將是關鍵之舉，即“大開放與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展”。
新一輪政策即將出臺
從時間節(jié)點看，隨著2019年進入國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第20年，如何在下一階段更高質(zhì)量地推動西部經(jīng)濟發(fā)展，成為各方關注的重點。
2019年《政府工作報告》中明確提出，制定西部開發(fā)開放新的政策措施。這被外界解讀為，西部大開發(fā)在走過20年后，即將迎來3.0版本的開放開發(fā)措施。
3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。
國家發(fā)展改革委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達曾稱，目前發(fā)改委正在對上述《指導意見》作進一步修改完善，按程序報批后印發(fā)。
袁達稱，下一階段西部重點是把握好“大保護”“大開放”“高質(zhì)量”這三個關鍵詞。其中，大開放，即發(fā)揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。而“高質(zhì)量”指注重推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，支持西部地區(qū)加強科技創(chuàng)新，拓展發(fā)展新空間，加快新舊動能轉換，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
對此，陳耀表示，西部大開發(fā)的20年時間內(nèi)，第一個十年主要打基礎，這一階段國家和其他地區(qū)投入了大量的人力、物力幫助西部地區(qū)發(fā)展；第二階段，則為增強自我發(fā)展的能力，重點是在西部地區(qū)內(nèi)部培育增長動力，“因此這一階段從國家層面講，不再是大規(guī)模的財政投入”。
陳耀認為，在西部大開發(fā)的第三個十年，重點仍將著力于內(nèi)生動力的培育與發(fā)展上，“此外，還將出現(xiàn)的一個新話題，是西部作為中國內(nèi)陸腹地如何通過開放來促進發(fā)展，并成為中國向西向南的開放前沿。”
陳耀表示，目前西部開發(fā)的一個政策環(huán)境是“一帶一路”，其中包括以中歐班列、陸海新通道為代表的兩條多式聯(lián)運通道。“對外開放對西部帶來什么？是過去不能發(fā)展的領域，都成為可能；如過去加工貿(mào)易主要在沿海地區(qū)，而現(xiàn)在西部很多中心城市、口岸城市都利用加工貿(mào)易發(fā)展外向型經(jīng)濟。”
而四川省社科院研究員盛毅對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從西部大開發(fā)過去二十年的發(fā)展來看，各個階段的發(fā)展重心并不相同。
“第一個十年的西部大開發(fā)，主要是進行基礎設施和生態(tài)環(huán)境的建設；第二個十年，主要突出重點地區(qū)的發(fā)展，如國家先后批復了三個經(jīng)濟區(qū)，即成渝、關中天水、北部灣，希望從點到面推動西部地區(qū)的發(fā)展。同時也加大了對一些重點產(chǎn)業(yè)的扶持，比如西部的特色產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車等，這使得西部地區(qū)在第二個十年中發(fā)展得更快一些。”
西部經(jīng)濟二十年間增長迅速
而西部地區(qū)在過去二十年中，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量究竟如何？21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)國家統(tǒng)計局、地方統(tǒng)計局的歷年數(shù)據(jù)進行了梳理與分析。
從經(jīng)濟規(guī)模總量來看，12個省（市、自治區(qū)）的經(jīng)濟總量，從2009年的1.58萬億，增長到2018年的18.4萬億，即西部大開發(fā)的20年間，西部12省（市、自治區(qū)）的經(jīng)濟總量增長了11.6倍。尤其是在2013年到2018年間，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬億元增加到18.4萬億元，占全國比重從19.8%提高到20.6%，主要經(jīng)濟指標高于全國平均水平。
分地區(qū)來看，1999年，西部經(jīng)濟總量最高的四川省，其GDP僅3649.12億元，而2018年已經(jīng)突破4萬億。此外，2018年，西部地區(qū)經(jīng)濟總量突破兩萬億的還有陜西、重慶和廣西三地。其余地區(qū)的經(jīng)濟總量亦出現(xiàn)了較大幅度的增長，云南、內(nèi)蒙古、貴州、新疆四地突破了1萬億，而經(jīng)濟體量最小的西藏，其經(jīng)濟總量亦從1999年的105.98億元，提高到2018年的1477.63億元。
西部地區(qū)的進出口亦獲得發(fā)展。從外貿(mào)占比看，21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1999年，西部12省（市、自治區(qū)）的外貿(mào)總額（經(jīng)營單位所在地進出口總額）占東部11省份的比重為4.1%，而到了2017年，這一占比增長到8.9%。
鐵路營運里程由1999年的2.6萬公里增長到2017年5.4萬公里，年復合增長率5.2%，高于同期全國增速3.7%。公路營運里程從1999年53.27 萬公里增長到 2017年的194.43萬公里，年復合增速7.7%，高于全國同期的6.3%。近10年民航新通航城市中，西部城市占比53.4%。
“在西部大開發(fā)的前20年中，西部地區(qū)經(jīng)濟增速明顯高于全國平均水平，西部與其它地區(qū)的差距逐漸縮小。但近幾年來西部地區(qū)的 GDP 占比趨于穩(wěn)定，甚至在部分年份有所下降，因此加大對西部地區(qū)的投資與政策支持十分必要。”東北證券(8.240, -0.53, -6.04%)宏觀分析師沈新鳳表示。
四川省決咨委委員駱玲對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當下宏觀經(jīng)濟拉動因素已經(jīng)由過去的投資拉動變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。因此在下一個十年，西部應圍繞如何釋放西部地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟的發(fā)展動力展開，即增強西部經(jīng)濟的造血能力。
盛毅建議，新一輪西部大開發(fā)階段，重要的任務是建設現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，“除了要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，還要進一步發(fā)揮西部地區(qū)科創(chuàng)資源的優(yōu)勢，在西部地區(qū)形成具備自主創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的技術水平和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。”
未來應補齊“西北短板”
而在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域動力方面，盤古智庫理事長易鵬對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，成渝城市群將成為西部大開發(fā)下一階段西部經(jīng)濟的“主引擎”，“可以說成渝城市群發(fā)展質(zhì)量的高低，將決定西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低”。
而21世紀經(jīng)濟報道記者獲知的是，最近一段時間，四川省和重慶市有關部門密集對接，召開了多個有關成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略的研究專題會。同時，國家發(fā)改委有關部門也在對成渝城市群發(fā)展展開相關調(diào)研，有消息指出，成渝城市群或在下一階段有更新的發(fā)展政策出臺。
而除成渝城市群外，陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通建議，要重視包括關中平原城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群在內(nèi)的西北地區(qū)的發(fā)展。
“這是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，只有進一步重視西北地區(qū)，整個西部地區(qū)才有可能全面的發(fā)展。”張寶通對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，以2017年數(shù)據(jù)為例，西北五省（區(qū)）的經(jīng)濟總量為4.63萬億，而西南五省（區(qū)）的經(jīng)濟總量達到8.76萬億，這表明，即使是在西部地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性依然非常明顯。
對此，張寶通建議，西北五省（區(qū)）應該形成合力，以“一帶一路”為核心向國家申請建設“國家級區(qū)域戰(zhàn)略”。
進一步講，張寶通認為，現(xiàn)在東部和南方有京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶四大國家區(qū)域戰(zhàn)略，而西部和北方內(nèi)陸至今沒有一個國家重點區(qū)域戰(zhàn)略。“而亞歐大陸橋是貫穿我國北方東、中、西部的大通道，是絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段的主要依托。把以陜西、新疆等地區(qū)為核心的亞歐大陸橋經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，不但可以縮小東西部、南北方的發(fā)展差距，消除不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，而且可以加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設。”
西部期待更多的“自貿(mào)區(qū)”
而面對西部大開發(fā)的下一個十年，地區(qū)發(fā)展的方式是否也將出現(xiàn)新的變化？對此，21世紀經(jīng)濟報道記者以近年西部經(jīng)濟增速最快的兩省：貴州和云南為樣本，進行了采訪和分析。
貴州大學西部研究中心主任洪名勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，下一階段，西部開放開發(fā)的重點將在經(jīng)濟建設方面。
就貴州的情況而言，2000年以來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，貴州經(jīng)濟保持較快發(fā)展，2000年突破千億元，達到1029.92億元，2010年達到4602億元。“十二五”以來，貴州經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升，綜合實力顯著增強，全省地區(qū)生產(chǎn)總值2015年首次突破萬億元，達到1.05萬億元后，2018年進一步提高到14806.45億元，且其經(jīng)濟增長速度長期高于全國、高于西部。
洪名勇認為，從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力來看，貴州省需要在三個方面著力。第一是在農(nóng)業(yè)方面，貴州要走生態(tài)綠色有機特色農(nóng)業(yè)的道路，并推動農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品(5.560, -0.13, -2.28%)加工深度融合，以此推動農(nóng)業(yè)的升級。
在工業(yè)方面，貴州應該“走別于其他省的工業(yè)化道路”。進一步講，洪名勇認為，貴州作為資源大省，礦產(chǎn)資源豐富，下一步的重點是擺脫簡單開采和初加工的模式，推動重工業(yè)的提質(zhì)升級。
第三方面為旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“貴州省旅游資源在西部大開發(fā)的20年內(nèi)獲得了全方面的開發(fā)，但下一步的工作重點，應該圍繞對旅游資源的配套體系建設來展開，其中，包括對基礎設施的建設的進一步完善，如貴州省的高速公路仍需要加密建設，雖然貴州縣縣通高速，但尚處于分散狀態(tài)，尚未形成便利的高速路網(wǎng)。”
洪名勇認為，貴州的短板之一，是科技創(chuàng)新能力不夠，如何提高科技創(chuàng)新的能力，尤其是以貴州大學等高校為支撐，吸引以人才為核心的科技創(chuàng)新能力進步，是貴州在西部大開發(fā)新的十年是否能持續(xù)保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長的關鍵。
洪名勇認為，貴州的發(fā)展過程中，還缺一個推動經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，“作為國家級新區(qū)的貴安新區(qū)還未充分發(fā)揮作用，而作為貴州省未來經(jīng)濟競爭力核心的大數(shù)據(jù)，是投資周期較長的產(chǎn)業(yè)，短期無法成為增長極。”
而從全國的情況看，貴州省依然需要擴大對外開放，但與周邊其他西部地區(qū)相比較，貴州尚未有“自貿(mào)區(qū)”，因此洪名勇建議在國家的第四批自貿(mào)區(qū)中，能夠將貴州納入。
云南省社科院研究員陳鐵軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，盡管云南省在最近幾個季度的經(jīng)濟增速提升較快，居全國前列，但云南省經(jīng)濟在西部大開發(fā)的下一個十年，還能不能可持續(xù)，關鍵還在開放。
“長期以來，云南省經(jīng)濟發(fā)展的動力是靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉移，以及省內(nèi)的資源型產(chǎn)業(yè)為主，而新一輪的西部大開發(fā)背景下，云南省應該找到新的發(fā)展方式。”陳鐵軍表示，“如能不能學習海南建設國際旅游島的經(jīng)驗，推出到云南旅游的簽證便利化措施，以推動云南省旅游資源的進一步國際化。”
另一方面，陳鐵軍認為，隨著以廣西為節(jié)點的“南向通道”形成，云南省過去希望成為南向開放“橋頭堡”的定位或將受到較大的挑戰(zhàn)，因此云南省在下一輪的西部開放中，不應該繼續(xù)聚焦于“通道經(jīng)濟”，而應該在服務型消費方面發(fā)力。“目前國內(nèi)經(jīng)濟增長的主要動力之一是消費，而消費很大一部分是服務型消費，包括旅游、大健康等，我希望云南省能抓住機遇，在發(fā)展消費方面，尤其是服務型消費方面做大做強。”
