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2025年08月30日
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國家發(fā)展改革委于今日上午10：00召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)改委新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。
上海證券報記者：
此前發(fā)布了城鄉(xiāng)融合辦法的文件，在提到宅基地使用權改革的時候用了“穩(wěn)慎”二字，我們都知道土地和農村的改革無小事，請問怎么來理解“穩(wěn)慎”二字？謝謝。
孟瑋：
謝謝你對這個問題的關注。在中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中，明確使用了“穩(wěn)慎改革農村宅基地制度”，如何理解“穩(wěn)慎”二字的含義，我想可以從以下方面來把握。
第一，宅基地制度改革牽涉面廣，農民高度關注。農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜。改不好、改得過急，都可能給社會穩(wěn)定帶來風險。首先，土地問題非常復雜，必須平衡好“穩(wěn)”和“進”的關系。二是宅基地總面積很大，超過農村集體經營性建設用地和城鎮(zhèn)建設用地之和的面積，牽涉面相當廣泛。三是農民對宅基地權利看得非常重，即使已經進城了，宅基地閑置了，也有可能不愿意輕易退出。
第二，現有探索實踐有待進一步深化。2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區(qū)結合當地實際情況，探索了一些宅基地“三權分置”模式。但是，目前試點范圍比較窄，試點時間比較短，尚未形成可復制、可推廣的制度經驗，且各有關方面對宅基地所有權、資格權、使用權的權利性質和邊界認識還不一致，有待深入研究。
第三，深化探索實踐要堅持原則嚴守底線。在5月初召開的專題新聞發(fā)布會上，我的同事也提到，關于土地制度改革，黨中央、國務院明確要求，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。具體到宅基地制度改革來講，要繼續(xù)堅持“宅基地管理三大原則”，也就是，城里人到農村買宅基地的口子不能開、按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破、嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
綜上以上三方面考慮，《意見》提出，穩(wěn)慎改革農村宅基地制度。下一步，我們將在實踐中進一步探索宅基地“三權分置”問題，待形成比較成熟的制度經驗后再進行立法規(guī)范。
謝謝！
