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2025年07月18日
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全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民11日在中國城市高質(zhì)量發(fā)展研討會上表示，中國城市化存在四大結(jié)構(gòu)性失衡，要樹立空間發(fā)展理念，進一步放寬戶籍限制，完善農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，改革住房制度，推進城市化高質(zhì)量發(fā)展。
楊偉民指出，工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展和城市化高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩大任務(wù)。城市化高質(zhì)量發(fā)展的含義是城市集聚的經(jīng)濟、人口與資源環(huán)境之間實現(xiàn)均衡發(fā)展。
為何要推進城市化高質(zhì)量發(fā)展？楊偉民表示，是因為中國城市化存在四大結(jié)構(gòu)性失衡。一是經(jīng)濟與人口失衡，人口向大城市集中，但戶籍制度限制其落戶。二是財力和人口失衡，經(jīng)濟發(fā)展向大城市和特大城市集中，財政體制導致地區(qū)和城市之間人力財力差距大。三是土地和人口失衡，其中，城鄉(xiāng)之間，人口向城市集中，但農(nóng)村建設(shè)用地沒有進入城市，人口城市化的半市場體制和土地城市化的計劃體制出現(xiàn)“體制沖突”，農(nóng)村宅基地閑置和城市居住用地短缺；城市之間，一二三線城市土地配置與人口流動配置不合理，一線城市居住用地少，地價過高、房價過高，部分三四線城市人口流出，而居住用地增加，住宅空置高；四是經(jīng)濟人口與資源環(huán)境失衡，按行政區(qū)的城市化而不是城市群開發(fā)，特大城市攤大餅，功能過于集中于主城區(qū)，公共服務(wù)和就業(yè)主要集中于主城區(qū)，職住失衡，大量人口大量時間用于出行，浪費能源。
楊偉民強調(diào)，要樹立“空間均衡發(fā)展”的理念，即在一定的空間內(nèi)，實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”這三個發(fā)展的均衡，既有財富增加，也能公平分享到所有人，還能保持自然再生。
對于推進城市化高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，楊偉民表示，首先要清晰定義城市。區(qū)分“三個城市概念”，即行政區(qū)的城市、設(shè)區(qū)市的城市、中心城區(qū)。以中心城區(qū)為政策單元，實施戶籍管制、汽車和住房的限購、限行等。
二是放寬戶籍的管制。超大城市只限制人口落戶中心城區(qū)，改進積分制，特別要放寬對農(nóng)民工的積分條件，允許已經(jīng)在中心城區(qū)以外地區(qū)就業(yè)人口及其家庭成員落戶；超大城市以外的所有城市放開落戶限制，優(yōu)先允許已經(jīng)在城市就業(yè)的人口及其家庭成員落戶；城市負責就業(yè)人口及其家庭成員在本市公共服務(wù)，實現(xiàn)“市民待遇”，解決區(qū)域間人均財力差距。
三是完善農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同等條件入市、同權(quán)同價。在符合規(guī)劃基礎(chǔ)上，賦予所有者自主確定土地用途的使用權(quán)；完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，宅基地土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)或資格權(quán)屬于農(nóng)民，房屋所有權(quán)屬于農(nóng)民，開展允許農(nóng)民跨集體組織流轉(zhuǎn)宅基地資格權(quán)試點。
四是改革住房制度。打破住宅用地壟斷，增加居住用地供給市場主體；打破住房供給壟斷，增加商品房和租賃房供給市場主體；打破單一市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展住房租賃市場，實現(xiàn)租購同權(quán)；改革房地產(chǎn)稅；改革住房公積金制度，建立政策性住宅銀行。
五是高質(zhì)量的城市化要以城市群為主體形態(tài)，實現(xiàn)規(guī)劃、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游、能源、大數(shù)據(jù)等的一體化。
六是編制實施空間規(guī)劃?？h級各類規(guī)劃底圖疊加，消除重合斑塊，劃定“三區(qū)三線三網(wǎng)”；以城市群都市圈為單元，分層規(guī)劃，確定自然層、網(wǎng)絡(luò)層、各類功能區(qū)。縣級和城市群級的協(xié)調(diào)，形成一張可操作、靠遵循、可檢查的百年規(guī)劃圖，一張藍圖干到底。
