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2025年09月04日
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對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第8077號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于實(shí)施漁港振興戰(zhàn)略，助力漁村振興的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于國家出臺(tái)意見，指導(dǎo)漁港發(fā)展
漁港是重要的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，多年來在防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、漁船管理、服務(wù)漁業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體薄弱、綜合監(jiān)管不到位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)功能發(fā)揮不充分等問題，嚴(yán)重影響到新時(shí)期漁港綜合功能的發(fā)揮和漁區(qū)港區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。因此，確有必要從國家層面出臺(tái)一個(gè)涵蓋漁港規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理的綜合性文件，作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)全國漁港建設(shè)與管理，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和漁港漁區(qū)振興的指導(dǎo)綱領(lǐng)。為此，我部2018年將推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)漁港振興的意見》（以下簡稱《意見》）列入部漁業(yè)漁政管理局重點(diǎn)工作，通過開展深入調(diào)研，與地方政府、基層漁業(yè)主管部門、港監(jiān)機(jī)構(gòu)、漁民協(xié)會(huì)和船東船長座談，聽取一線執(zhí)法人員和漁民群眾的真實(shí)呼聲，形成《意見》初稿。之后，我部又在全國范圍內(nèi)多次征求地方政府、漁業(yè)部門和具體港監(jiān)機(jī)構(gòu)的意見，反復(fù)研討，最終形成草案送審稿。后期，我部又結(jié)合在浙江臺(tái)州的漁船漁港綜合管理改革試點(diǎn)情況，不斷對(duì)《意見》進(jìn)行修改完善，爭取盡早通過審議并發(fā)布。同時(shí)，我部正在積極推進(jìn)漁港管理法律法規(guī)建設(shè)，目前已形成《漁港管理?xiàng)l例》初稿，計(jì)劃近期結(jié)合當(dāng)前的漁港管理新形勢進(jìn)一步完善，積極推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程。
二、關(guān)于加大漁港建設(shè)投入，推動(dòng)漁村振興
為加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁船停泊條件，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，2018年，發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，明確了漁港建設(shè)總體思路、建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、投資模式與有關(guān)保障措施，但投資渠道尚未明確。而我國漁船數(shù)量眾多，漁港的防災(zāi)減災(zāi)能力直接關(guān)系到漁船和漁民的安危。為此，我部抓住漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助改革之機(jī)，將漁港和避風(fēng)錨地標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和整治維護(hù)、漁港動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)以及漁用航標(biāo)維修與養(yǎng)護(hù)等漁港基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目納入漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助范圍，一定程度上緩解了漁港基礎(chǔ)設(shè)施落后給漁業(yè)安全生產(chǎn)造成的制約。但與您所提到的建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)漁港生態(tài)宜居、漁港漁區(qū)文化傳承以及通過漁港一二三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)共同富裕和融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等目標(biāo)還有較大差距。下一步，我部將與發(fā)展改革委一道，指導(dǎo)地方落實(shí)好規(guī)劃，創(chuàng)新漁港建設(shè)投融資體制機(jī)制，積極爭取中央財(cái)政支持，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資本投入，推進(jìn)漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓漁港能夠更好地發(fā)揮多功能作用。
三、關(guān)于加強(qiáng)漁港綜合監(jiān)管，保障生產(chǎn)安全和生態(tài)安全
強(qiáng)化漁港監(jiān)管是保證漁港正常運(yùn)行，有效發(fā)揮漁港各項(xiàng)功能的關(guān)鍵所在。為此，我部在擬發(fā)布的《意見》中，明確提出要建立漁港港長制，其中：中心漁港、一級(jí)漁港港長由縣級(jí)黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；二級(jí)及以下漁港港長由漁港所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。漁港港長負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，切實(shí)做好漁港及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展、綜合管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。《意見》還提出，基層漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，漁業(yè)執(zhí)法重心由水上向漁港轉(zhuǎn)移。要求各地積極推進(jìn)漁政執(zhí)法、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同進(jìn)駐漁港，設(shè)立漁港綜合監(jiān)管站，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移，并協(xié)調(diào)公安邊防、海警、海事等涉海部門現(xiàn)場辦公，有條件的地方鼓勵(lì)施行合署辦公，形成漁港監(jiān)管合力，有效打擊涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”等各類違法違規(guī)行為。目前這些改革舉措已經(jīng)在浙江臺(tái)州漁船漁港綜合管理改革試點(diǎn)初見成效，我部今年4月專門在臺(tái)州溫嶺召開現(xiàn)場會(huì)予以了宣傳推廣。此外，為落實(shí)漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，我部今年已發(fā)布通告部署此項(xiàng)工作，并專門開發(fā)漁港報(bào)告系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行支撐。
四、強(qiáng)化產(chǎn)出管理措施，實(shí)施漁獲物定港上岸
有效的漁業(yè)資源管理應(yīng)該是投入管理與產(chǎn)出管理的有機(jī)結(jié)合。目前，我部已經(jīng)開展了多項(xiàng)投入管理措施，但產(chǎn)出管理手段相對(duì)單一和滯后。為此，我部在擬發(fā)布的《意見》中明確要求實(shí)施漁獲物定港上岸制度，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)出管理。要求各省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)漁港分布、漁獲卸貨習(xí)慣和漁業(yè)行政管理力量配備情況，合理確定“漁獲物定點(diǎn)上岸漁港”名錄，報(bào)我部備案后公布。定點(diǎn)漁港全部公布后，大中型漁船的漁獲物將不得在定點(diǎn)名錄以外的漁港上岸。定點(diǎn)漁港原則上應(yīng)選取基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的一級(jí)以上漁港或漁獲集散能力較強(qiáng)的二級(jí)漁港。定點(diǎn)漁港要率先實(shí)施港長制，優(yōu)先推動(dòng)漁業(yè)執(zhí)法力量進(jìn)駐定點(diǎn)漁港實(shí)施駐港監(jiān)管。要優(yōu)先在定點(diǎn)漁港實(shí)施升級(jí)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持定點(diǎn)漁港加強(qiáng)漁貨裝卸、物資補(bǔ)給、市場交易、物流配送、冷藏加工、信息平臺(tái)等設(shè)施條件建設(shè)。通過漁獲物定港上岸，以及配套的漁獲物可追溯體系建設(shè)等措施，將有助于實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的閉環(huán)管理，切實(shí)養(yǎng)護(hù)好海洋漁業(yè)資源，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
下一步，我部將繼續(xù)推動(dòng)漁港改革試點(diǎn)工作，不斷完善《意見》相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通交流，爭取盡早出臺(tái)《意見》，實(shí)施漁港振興戰(zhàn)略，助力漁村振興。
感謝您對(duì)漁港建設(shè)與管理工作的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 010-59191495
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年6月26日
