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2025年07月16日
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作為新一輪開放的兩個支點，自貿試驗區與跨境電商綜試區再度受到政策關注。
國務院總理李克強7月3日主持召開國務院常務會議，要求相關省市加大向自貿試驗區下放省級管理權限力度，還要求在現有35個跨境電商綜合試驗區基礎上再增加一批試點城市。
加大下放省級管理權限
上述會議要求，要推動相關省市加大向自貿試驗區下放省級管理權限，尤其是投資審批、市場準入等權限。在自貿試驗區全面實現“證照分離”。支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出自身范圍內深層次改革事項，在自貿試驗區先行試點。
中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍告訴21世紀經濟報道，此前自貿試驗區雖然承接了多項審批管理權限，但一些地方在審批流程以及審批管理方面，仍把一些權力牢牢抓在手中。進一步下放審批權限，是“放管服”改革的要求，也有利于降低企業的準入成本。
會議還要求，實施好2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單，加快調整完善相關法規。對貿易便利化創新等提出具體措施。抓緊研究在自貿試驗區進一步放寬市場準入特別是服務業開放的舉措。
發改委、商務部近日發布了2019版的自貿區負面清單。負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%，取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制。
趙萍表示，此次會議特別提到服務業開放，中國有望在教育、文化、醫療、養老等領域進一步擴大對外開放，同時擴大金融領域的開放也可能包含在內。
會議還要求，對重大改革事項建立地方和部門聯合推進機制。對需要調整實施法律法規的，要抓緊按程序提請辦理。完善管理體制和協同機制，增強自貿試驗區改革創新的輻射帶動效應。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，自貿試驗區將打造一個開放的坐標系：先行先試是往高處走的縱坐標，推廣復制是橫坐標，兩者共同發力，形成一個更大面積的開放面。
國家主席習近平在G20領導人峰會上指出，中國將新設6個自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程。
趙萍指出，新設自貿試驗區會使中國自貿試驗區的布局更加合理，自貿試驗區的可復制、可推廣經驗的代表性也會更加全面。
自2013年上海自貿試驗區設立以來，自貿試驗區已向全國復制推廣了五批171項改革試點經驗。
新增跨境電商試點城市
會議指出，支持跨境電商等新業態發展是適應產業革命新趨勢，促進進出口穩中提質的重要舉措。近年來，跨境電商規模快速擴大，成為外貿增長突出亮點，倒逼了國內產業升級，釋放了消費潛力，促進快遞等流通業發展，帶動了創業創新和大量就業。
據海關統計，2018年我國跨境電商零售進出口總額達到1347億元，同比增長50%。截至2018年底，與中國簽署雙邊電子商務合作諒解備忘錄的國家達到17個。
會議稱，下一步要在現有35個跨境電商綜合試驗區基礎上再增加一批試點城市，對跨境電商零售出口，落實“無票免稅”政策，出臺更加便利企業的所得稅核定征收辦法，完善跨境電商統計體系。
會議提出，要鼓勵搭建服務跨境電商的平臺，建立物流等服務體系，支持建設和完善海外倉，擴大覆蓋面。還要完善包容審慎監管，嚴厲打擊假冒偽劣，依法保護知識產權和商家消費者權益，積極參與跨境電商相關國際規則制定。
2015年，中國在杭州設立了首個跨境電商綜合試驗區，2016年在天津、上海等12個城市設立了第二批試驗區，2018年推廣至北京、南京等22個城市。
趙萍指出，增加跨境電商綜試區數量，將在更大的范圍內為跨境電商進出口提供制度便利。作為一種外貿新業態，跨境電商面臨稅收等方面的問題。一般的貿易出口會實行出口退稅，但是跨境電商小批量、高頻度的特性增加了出口退稅的成本。會議提出“無票免稅”，提升了退稅等政策的便利化程度。
