記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站獲悉,針對(duì)十三屆人大二次會(huì)議上提到的關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作”的建議,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于近日進(jìn)行了答復(fù)。其中,在繼續(xù)深化宅基地制度改革試點(diǎn),保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及探索宅基地有償退出機(jī)制。
保障農(nóng)民合理宅基地需求
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中提到,我國(guó)各部門在針對(duì)農(nóng)民居住權(quán)益上的工作已取得一定成效,在通過村莊規(guī)劃保障宅基地規(guī)模的同時(shí),探索多種方式以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戶有所居。
在保障宅基地規(guī)模方面,今年1月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》,明確集聚提升類、城郊融合類等村莊分類,并提出引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中,引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊配套。并在隨后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》中,要求各地在村莊規(guī)劃編制中,合理確定宅基地規(guī)模,劃定宅基地建設(shè)范圍,嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門,繼續(xù)深化宅基地制度改革試點(diǎn),探索保障農(nóng)民宅基地合理需求的有效途徑,依法保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。
開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作
農(nóng)村宅基地管理面臨歷史遺留問題多、監(jiān)管力量薄弱等問題,充分發(fā)揮村民自治在宅基地監(jiān)管中十分重要。答復(fù)提到,在全國(guó)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中,部分試點(diǎn)地區(qū)已通過建立村民理事會(huì)等形式,讓農(nóng)民自主決定宅基地管理事宜,探索了村級(jí)加強(qiáng)宅基地治理的有效方式。
根據(jù)此次答復(fù)內(nèi)容,自然資源部目前正在加快推進(jìn)房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作,并在確權(quán)過程中,對(duì)“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題按照不同政策階段進(jìn)行分類認(rèn)定和處置,以化解矛盾,依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,會(huì)同民政部、司法部等有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,提升村級(jí)治理能力。同時(shí)探索建立有效的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,加大違法行為查處。
進(jìn)一步探索建立健全宅基地有償退出機(jī)制
答復(fù)提到,目前,中央部署已在國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)對(duì)建立宅基地自愿有償退出機(jī)制開展探索。在宅基地集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制上,明確農(nóng)民宅基地可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t,以轉(zhuǎn)讓、出租等方式在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。同時(shí),在探索退出的閑置宅基地統(tǒng)籌利用方式上,對(duì)于村莊內(nèi)部退出的閑置宅基地,由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)。
在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,今年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,其中提到探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償,允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
根據(jù)答復(fù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同自然資源部等部門,研究制定深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案,在改革試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索建立健全宅基地有償退出機(jī)制。