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2025年07月16日
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7月30日，上海首批特別的地塊在上海市土地交易市場掛牌出讓。9幅地塊分布于浦東、閔行、松江、崇明、金山等地。和過去不同的是，出讓地塊自帶“KPI門檻”，對企業的畝均稅收、畝均產值、單位產值能耗、產業導向都有明確要求。
“這批地塊叫做產業用地‘標準地’，標志著上海產業用地資源配置和利用進入以質量為先的新階段，將促進上海土地資源高質量利用。” 上海市規劃資源局資源利用處處長韋冬表示。
篩選出符合產業導向的意向企業
上海新一輪經濟的發展導向是“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”。去年11月份出臺的《上海市產業地圖》明確了全市各區和重點區域的產業布局定位。有了“地圖”更要落“地”。優化土地配置，是引導區域產業發展的重要措施。
產業用地“標準地”的鮮明特征，是擁有明確的產業導向。以本次出讓的浦東地塊為例，它的產業導向是生命健康，其余8幅地塊還涉及生物醫藥、汽車制造、新材料等許多類型。
“通過信息充分發布，我們希望更好地引入高質量的符合產業導向的意向企業，進一步提升單位土地的經濟承載容量、提高產業用地利用質量。” 上海市規劃資源局資源利用處副處長楊曉玲說。
通過“標準化”優化營商環境
和一般產業用地出讓不同，首推9幅地塊有一個新標簽——“標準化”。在韋冬看來，這是提高效率、增加信息公開透明的關鍵：“就好像在商場買東西一樣，產業用地的位置價格、使用要求全部公開，實體產業企業可以根據自己的意向進行購買。”
一方面，產業用地“標準地”有標準指標。從首批地塊信息情況看，信息中明確了擬出讓地塊的產業導向、畝均稅收要求下限、畝均產值要求下限、單位產值能耗上限、環保要求等控制性指標，以及開竣工、投達產、定期綜合評估、退出轉讓管理等全生命周期管理要求。記者發現，這些擬出讓地塊的績效準入要求均高于地塊所在區域的平均績效水平。
對企業而言，“KPI考核考核”參照2014年開始就實施的產業用地全生命周期管理，一般是投達產考核，然后就是3年至5年考核過程，考核由產業部門負責。
另一方面，上述地塊的出讓流程更加規范高效。引入產業的傳統方式，是先找項目再選址，較長的洽談周期往往降低了落地速度。為了進一步優化營商環境，土地擬出讓的信息提前公示將先于招商洽談環節——把已具備出讓條件的產業用地，根據產業規劃、產業地圖、績效管理和土地全生命周期管理等要求，形成產業用地標準化準入信息并發布出；意向用地企業可憑企業生產經營情況、擬投入產業項目情況等材料相關提出申請，經確認后，即可進行地塊交易環節。
“現在，我們先把土地和出讓信息要求公示公告，符合標準的企業即可申請，既減少不必要的找地洽談環節，又能進一步優化營商環境。”韋冬說。
供應方式逐步變為常態化
高質量標準化出讓，將逐步成為產業用地常態化的供應方式。記者從上海市規劃資源局獲悉，繼首批產業“標準地”信息公告后，上海將按照產業用地規劃、產業發展布局以及產業用地儲備情況，持續推出產業“標準地”。
“‘標準地’不是完全意義上的新東西，而是基于產業用地全生命周期管理制度的基礎之上” 。業內人士表示，因此，產業用地“標準地”雖然提高了準入標準，但和一般產業用地一樣具有退出機制。“企業退出在具體處理上，會結合產業發展的實際情況，如果因為外界形勢導致階段性經營困難，產業主管部門將會進行專業評估，不會簡單‘一刀切’。”韋冬說。
