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36尾珍貴的中華鱘在養(yǎng)殖基地意外死亡，當?shù)卦诮üさ乇恢阜Q為直接“肇事”方。然而，在質(zhì)疑聲中，一次次批示、約談和通知，甚至趕赴湖北荊州的工作專班，沒能救得了36條珍貴的子一代中華鱘的命。
7月25日上午，湖北省紀委書記、省監(jiān)委主任王立山做客中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，圍繞“拿出實招硬招堅決整治形式主義官僚主義”主題接受采訪時，披露了中華鱘子一代大量死亡問題，查處了15名不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中廳級干部2人、縣處級干部7人。
大部分中華鱘子一代棲身荊州
中華鱘貴為中國長江特有珍稀物種、國家一級重點保護野生動物，被稱為“國寶”，有著“水中大熊貓”的美譽，2017年，第七屆世界軍運會吉祥物原型確定為中華鱘。然而，因為生存環(huán)境的不斷破壞，中華鱘正面臨著滅絕風險。近兩年，在長江流域發(fā)現(xiàn)的野生中華鱘，只有二十余尾，并且其自然繁殖已經(jīng)開始出現(xiàn)年際不連續(xù)。于是，野生中華鱘通過人工繁育的親生子——中華鱘子一代，成了中華鱘物種保護的“一線生機”。
子一代中華鱘是人工條件下，野生中華鱘被取卵、受精、孵化得到的個體。它們被飼養(yǎng)十多年后終于長大、性成熟，在人工環(huán)境下產(chǎn)卵、受精、孵化得到中華鱘被稱為子二代。 一般而言，子一代中華鱘比子二代的“體質(zhì)”更好，遺傳多樣性更豐富。
原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）《中華鱘拯救行動計劃（2015—2030年）》明確要求，充分利用子一代中華鱘等的性成熟個體，進行人工繁殖，擴大增殖放流的規(guī)模。
性成熟的中華鱘才被稱為親本或親魚。全國僅余不足1000尾人工飼養(yǎng)著的子一代中華鱘親魚，其中近60%、567尾“棲身”于湖北省荊州市紀南生態(tài)文化旅游區(qū)內(nèi)的湖北恒升實業(yè)有限公司郢北場區(qū)的中華鱘養(yǎng)殖基地內(nèi)。
這567尾中華鱘被農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室2017年下發(fā)的相關(guān)文件明確表述為“極其珍貴”，“占現(xiàn)有人工保存子一代親本個體總量的一半以上，對完成中央要求以中華鱘為代表的長江珍稀特有物種保護具有極端重要的意義?！?/p>
然而，2017年9月20日至2018年10月20日，湖北荊州市紀南生態(tài)文化旅游區(qū)在開建羋月橋等項目時，工地附近的湖北恒升實業(yè)有限公司中華鱘養(yǎng)殖基地36尾子一代中華鱘親魚死亡。
面對曝光和調(diào)查，工地施工照舊
其中，2017年9月20日，一天之內(nèi)，兩尾中華鱘子一代死亡。湖北恒升實業(yè)有限公司員工工作日志上的統(tǒng)計顯示，此后的一年時間里，共有36尾子一代的中華鱘陸續(xù)死亡。來自該公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此前五年子一代死亡總數(shù)只有7尾。該公司將子一代死亡原因直指附近的施工項目——羋月橋。
公開信息顯示，2014年6月，原荊州海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)更名成為荊州文旅區(qū)后，當?shù)丶涌炻糜伍_發(fā)建設(shè)步伐，包括“鳳凰大道”、“羋月橋”、“廟湖環(huán)境整治”等一批項目陸續(xù)上馬開工，這些都是當?shù)氐闹匾姓こ獭?/p>
湖北恒升實業(yè)有限公司訴稱，2017年上半年羋月橋開始施工打樁，中華鱘養(yǎng)殖基地近一半的土地被“征遷”。羋月橋工地與已經(jīng)拆遷過半的湖北恒升實業(yè)有限公司中華鱘養(yǎng)殖基地的最大養(yǎng)殖池距離不足5米，僅一墻之隔。
湖北省水產(chǎn)局組織的專家組對死亡的子一代中華鱘死因作出鑒定，稱與施工造成的震動、噪聲、水源變化等有直接關(guān)系。湖北省水產(chǎn)局漁政處相關(guān)負責人公開表示，中華鱘很敏感，或者說膽小，有大的震動、噪聲，它會亂竄，會撞到墻，或擦傷、內(nèi)傷，可能造成感染、死亡。
事實上，在子一代中華鱘出現(xiàn)死亡之后，圍繞著中華鱘保護所做的努力就沒有停止過，早在2017年11月，原農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室就曾向當時的湖北省農(nóng)業(yè)廳去函，措辭嚴厲、態(tài)度明確：恒升公司的567條親本極其珍貴，對完成中央要求以中華鱘為代表的長江珍稀特有物種保護具有極端重要意義，要確?，F(xiàn)有人工保存群體安全。原湖北省農(nóng)業(yè)廳在收到長江辦的上述文件后，組織工作專班赴現(xiàn)場實地調(diào)查，并組織各方磋商，甚至約談荊州市文旅區(qū)相關(guān)負責人。
2018年6月1日，當時的湖北省農(nóng)業(yè)廳負責人到荊州市主持召開協(xié)調(diào)會，傳達省政府領(lǐng)導(dǎo)批示意見，督請荊州市政府協(xié)調(diào)處理。但協(xié)調(diào)會過去3個月，仍未取得實質(zhì)進展，并再次發(fā)生中華鱘陸續(xù)死亡現(xiàn)象。2018年9月11日，湖北省水產(chǎn)局致函荊州市政府，要求荊州市文旅區(qū)迅速暫停施工。對此，荊州市文旅區(qū)也明確表態(tài)，保護中華鱘的手段之一就是停工，而他們一直宣稱停工的工程卻被媒體和企業(yè)曝光一直在施工。
2018年12月，農(nóng)業(yè)部長江辦就中華鱘人工保種群體保護問題，約談了湖北省荊州市政府，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參加約談。
當年12月10日，荊州市召開市委常委會會議。會議指出，市紀委監(jiān)委要全面調(diào)查，既要查其中是否存在利益鏈條，又要查不作為、亂作為的人和事，做到一查到底、嚴肅問責。
規(guī)劃之初就“忘了”中華鱘
綜合整起事件，導(dǎo)火索是政府與企業(yè)的一場征遷糾紛。2014年6月，原荊州海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)更名成為荊州文旅區(qū)后，當?shù)丶涌炻糜伍_發(fā)建設(shè)步伐，包括“鳳凰大道”“羋月橋”“廟湖環(huán)境整治”等一批項目陸續(xù)上馬開工。
國內(nèi)鱘魚保護專家認為，項目從規(guī)劃之初就“遺忘”了這批中華鱘。政府在征遷方案中把恒升公司當成了普通的養(yǎng)殖企業(yè)來規(guī)劃安置，沒有考慮到這批中華鱘搬遷保護的費用，結(jié)果出現(xiàn)了嚴重分歧：政府少數(shù)官員質(zhì)疑這批中華鱘及其價值，而企業(yè)又以之為“談判籌碼”。
專家們認為，征遷糾紛導(dǎo)致這批中華鱘保護一拖再拖，以至于長期未能拿出可行的解決方案，延誤其搬遷保護工作。而專家組現(xiàn)場考察評估的結(jié)果非常明確，恒升公司的環(huán)境已經(jīng)不具備馴養(yǎng)這批中華鱘的條件，僵持下去這些中華鱘“只有死路一條”。
業(yè)內(nèi)專家曾建議，雙方擱置糾紛，地方政府須盡快啟動保護這批子一代中華鱘的具體事宜;恒升公司應(yīng)盡快降低養(yǎng)殖密度，幫助這批子一代中華鱘修復(fù)傷病。此外，還應(yīng)立即啟動異地馴養(yǎng)工作，盡快形成長遠保護方案。目前，相關(guān)保護工作已經(jīng)啟動。
然而，此次事件直接暴露出一些核心問題，首先，民營公司馴養(yǎng)的中華鱘子一代，作為國家一級保護動物，產(chǎn)權(quán)歸屬如何界定？實際上，征遷賠償金額無法達成一致的根本原因是：恒升公司要求賠償范圍包含中華鱘。
據(jù)了解，企業(yè)認為，子一代馴養(yǎng)的費用完全由企業(yè)負擔，中華鱘沒有放開商業(yè)利用，企業(yè)是依靠飼養(yǎng)其他經(jīng)濟魚類的收入來填補。而荊州文旅區(qū)則認為中華鱘屬于國家一級保護動物，屬于國家資源，不該是企業(yè)私有財產(chǎn)，因此賠償不能包含中華鱘以及對中華鱘進行遷地保護的費用。
此外，此次涉及的中華鱘子一代的保護主體、以及未來保護工作的主體、資金來源等等，目前都依然未能有清晰明確的定論。
業(yè)內(nèi)專家認為，此次中華鱘死亡事件以及留下的爭議，暴露出我國水生珍稀物種保護機制存在責權(quán)利不明確的問題，法律和行政邊界亟待厘清：須進一步明確國家一級保護動物產(chǎn)權(quán)歸屬的界定原則，是誰馴養(yǎng)誰擁有，還是統(tǒng)一歸屬國家;須進一步明確水生珍稀物種保護責任主體，明確政府與企業(yè)之間的責權(quán)利關(guān)系和邊界。此次的中華鱘死亡事件已經(jīng)暫時告一段落，無論是否還有遺留爭議，都希望未來地方有關(guān)部門能真正杜絕不作為、亂作為。
