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2025年07月20日
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研究人員認(rèn)為，公眾對國企不滿，體現(xiàn)的是對收入分配不滿，國企之所以變成公眾“眼中釘”，本質(zhì)上是國企的異化。
理順央企和公眾的關(guān)系并不容易，雙方可以說是“隔閡”和“積怨”已久。
一方面是央企還不善于面對公眾。就像一位中石油的局級干部在其年初的暢銷書《央企真相》中所說，因脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政色彩濃厚，央企從 來都是“只做不說”，在事情沒有弄清楚之前，企業(yè)認(rèn)為最重要的是如何去做，并將損失減少到最小，至于解釋應(yīng)該是政府要做的事。他在書中也提出，面對如今的 媒體傳播環(huán)境，央企要學(xué)會利用新媒體的能力，把握事件發(fā)生后第一時(shí)間的話語權(quán)。
另一方面，對于目前高薪、職務(wù)消費(fèi)以及公眾難以分享到央企利潤增長的現(xiàn)狀短期內(nèi)也難以解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，現(xiàn)在是老百姓心里有氣，目前公眾對國企的不滿實(shí)際上體現(xiàn)的是對收入分配、財(cái)政收入方面的不滿，例如對“三公”消費(fèi)的不滿等，這是一個(gè)大背景。
北京科技大學(xué)教授、國資研究專家劉澄認(rèn)為，包括央企在內(nèi)的國企，目前之所以變成公眾的“眼中釘”，本質(zhì)上是國企的異化，國企本該為全民利益所服務(wù)，但現(xiàn)在卻變成借助壟斷地位為一些部門和個(gè)人謀利的工具，沒有盡到它應(yīng)盡的社會責(zé)任，與公眾的期待還差很多。
央企四大病癥探因薪酬分配及隱形福利等屢被詬病，研究人員對此解讀并提出解決辦法
近期央企曝出的“丑聞”，多集中在薪酬發(fā)放、福利待遇、職務(wù)消費(fèi)等方面。本報(bào)記者梳理近期有關(guān)央企的新聞報(bào)道及17家央企審計(jì)公告，摘選出四類引發(fā)公眾關(guān)注的問題，采訪相關(guān)研究人員對此進(jìn)行解讀，并提出治療這四類“病癥”的方法。
1 工資獎金病
【病例】
中國海洋石油總公司：2004年至2009年，中海油未將所屬12家企業(yè)員工工資6.49億元納入總公司工資總額管理。今年5月初，被曝出人均38萬年薪事件。
中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司：2004年至2009年，所屬3家企業(yè)薪酬管理與績效考核制度不夠完善，以“趕工獎”、過節(jié)費(fèi)等名義發(fā)放職工獎金福利2268.30萬元未納入職工薪酬體系。
中石化云南分公司：2008年1月至2010年2月，領(lǐng)導(dǎo)班子挪用640萬元黨員經(jīng)費(fèi)等發(fā)年終獎，后被中石化集團(tuán)通報(bào)批評，違規(guī)獎金如數(shù)退還。
【把脈】
國企利潤分配監(jiān)管缺位
根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2005年，國有及國有控股企業(yè)的工資首次超出了其他單位的收入水平，此后，二者之間的差距逐年擴(kuò)大。2008年，國有企業(yè)人員平均工資比非國企單位（加權(quán)平均）高17%。
北京科技大學(xué)教授、國資研究專家劉澄認(rèn)為，國企利潤現(xiàn)在顯然已成為一部分人的利益。央企二三級子公司的監(jiān)管由其集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，相當(dāng)于自己給自己匯報(bào)，并
不可靠。老百姓享受不到其中的利益實(shí)際上還是一個(gè)所有權(quán)人“虛位”的問題，雖然國資委代表全體人民行使出資人的權(quán)力，但除了國資委這個(gè)機(jī)構(gòu)，很多人缺乏對
其監(jiān)管的途徑。
2 隱形福利病
【病例】
中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：2006年至2009年，南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動用工資結(jié)余等資金為職工購買商業(yè)保險(xiǎn)19.40億元。
三峽集團(tuán)：2007年至2009年，三峽集團(tuán)為職工支付住宅物業(yè)管理費(fèi)用86.28萬元。2007年，三峽集團(tuán)為職工購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款2.254億元，截至2009年底尚有7001.33萬元墊款未收回。
中國核工業(yè)集團(tuán)公司：2009年3月至6月，所屬中國原子能工業(yè)公司未經(jīng)中核集團(tuán)批準(zhǔn)，自定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性職工住房補(bǔ)貼2268.80萬元。
國家電網(wǎng)安徽分公司：今年4月底5月初，被曝出為全系統(tǒng)約300名副處級以上干部配備公務(wù)自駕車，并在合肥為職工建豪華小區(qū)。
【把脈】
國企可支配的財(cái)富過多
“很多事情能糊弄就糊弄過去了。”一位不愿具名的宏觀經(jīng)濟(jì)分析人士表示。總結(jié)近年來央企的多數(shù)不良事件記錄，大多數(shù)事件都是不了了之，企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門基本都是失聲的狀態(tài)，“簡而言之，國企可支配的財(cái)富還是太多了。”
天則經(jīng)濟(jì)研究所一份研究指出，“目前我國企業(yè)工資總額核算范圍所依據(jù)的是1990年國家統(tǒng)計(jì)局所頒布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，該規(guī)定并沒有把保險(xiǎn)
福利費(fèi)用、勞動保護(hù)費(fèi)用、住房公積金、額外保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入等隱性收入納入到工資總額中去，導(dǎo)致了大多數(shù)國企憑借工資掛鉤政策的漏洞，通過這些
灰色名目為員工發(fā)放福利補(bǔ)貼和隱性收入。相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，在一些壟斷行業(yè)內(nèi)，工資外收入占整個(gè)工資總額的比重最高已達(dá)到60%。”
3 職務(wù)消費(fèi)病
【病例】
三峽集團(tuán)：領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)管理制度不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)不具體。
中國鋁業(yè)公司：2006年至2009年，中鋁公司工資總額制度執(zhí)行不到位、職務(wù)消費(fèi)和期貨保值管理制度不夠完善，導(dǎo)致未通過工資總額列支職工保健費(fèi)6232.01萬元、少申報(bào)職務(wù)消費(fèi)574.27萬元和部分所屬企業(yè)未經(jīng)審批從事期貨交易業(yè)務(wù)。
中石化廣東分公司：今年4月份曝出“天價(jià)酒”事件，總經(jīng)理魯廣余未經(jīng)集體同意，私自決策花費(fèi)數(shù)百萬元購買茅臺酒和其他高檔紅酒，魯廣余后被撤職。
【把脈】
職務(wù)消費(fèi)需有合理制度
一位不愿具名的宏觀經(jīng)濟(jì)分析人士表示，與國外相比，中國的職務(wù)消費(fèi)確實(shí)很普遍，也被認(rèn)為是正常的現(xiàn)象。很多央企的高管都有行政級別，因此職務(wù)消費(fèi)也是“順理成章”。而在國外，職務(wù)消費(fèi)相對較少。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)確實(shí)需要規(guī)范。但他也表示，這并非是國企的特有現(xiàn)象，如在金融危機(jī)中美國通用汽車的老總坐著私人飛機(jī)去國會聽證，華爾街的銀行家們拿著政府的救濟(jì)去奢華度假也都算是職務(wù)消費(fèi)，作為小股民和美國老百姓也有看不下去的時(shí)候。
