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2025年09月04日
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這不算歧視，也不能完全將其歸為哪一級政府的責任。長期以來，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的剪刀差以及由城鄉(xiāng)投入等一系列相關因素造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重大不平衡，使我國的城鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)效益的巨大差異，而且表現(xiàn)為一系列硬指標（農(nóng)村基礎設施、公共服務水平、社會保障體系、居民受教育程度等）的巨大落差，城鄉(xiāng)面貌反差極大。
盡管改革開放30多年來、我國農(nóng)村改革已取得了許多歷史性成就，但農(nóng)村面臨的矛盾和問題仍很突出。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低下、發(fā)展方式粗放等問題突出，而其深層原因在于城鄉(xiāng)二元結構。
要解決這些問題，必須走城市化發(fā)展的道路，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化組合。蘇南農(nóng)村土地整治所致力解決的，正是上述問題。
蘇南通過土地整治，實現(xiàn)了兩個目標：一是在提高耕地質(zhì)量的同時，激發(fā)了農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思考和創(chuàng)造能力，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代化程度，從根本上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；二是在成功實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的同時，大大解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，使大批的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉向第二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素的自然流動。
蘇南通過土地整治，產(chǎn)生了兩方面的綜合效應：一是農(nóng)田整治結合村莊整治，實現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)用地、建設用地以及人口居住區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和分區(qū)管理，促進了農(nóng)村發(fā)展模式的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村面貌煥然一新；二是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與農(nóng)民生活方式的同步轉變，使本已長期受上海、蘇州等周邊現(xiàn)代化大都市輻射影響的蘇南農(nóng)民，生活方式與思維方式都離現(xiàn)代城市越來越近，城鄉(xiāng)差距越來越小。
世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷了大量農(nóng)村勞動力轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。走工業(yè)化、城市化的路子，把農(nóng)村人口盡可能多地轉移出來，這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律，是一個大方向。在土地整治的過程中，蘇南農(nóng)村已經(jīng)邁進這一重要的發(fā)展階段，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)步入一個新的層次。
需要指出的是，蘇南農(nóng)村正在發(fā)生的巨變?nèi)匀皇且云溟L期的經(jīng)濟社會發(fā)展程度為基礎的，這是農(nóng)村城市化發(fā)展的重要基礎，也是農(nóng)村城市化發(fā)展不可隨意逾越的重要階段。
城市化不是簡單的市民化。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉移不能演變成盲目、硬性的政府指令性行為，農(nóng)村城市化也不是靠一紙戶籍、加上一個城市低保就可以解決問題的。當前，許多地方正在大張旗鼓地進行“土地換社保”、“農(nóng)村戶籍轉城市戶籍”等做法，有些地方明顯有脫離實際、超越發(fā)展的趨向，需要引起高度重視。
“土地換保障”有其合理性，但其強調(diào)的只是土地之于農(nóng)民的保障功能，而忽視了土地之于農(nóng)民的生產(chǎn)功能。聽起來，只要住進樓房，農(nóng)民的生活環(huán)境肯定比以前閑散農(nóng)居時的環(huán)境要好，再加上低保、醫(yī)保等得到保障，農(nóng)村城市化問題似乎就得到了合理解決。但問題并沒有這么簡單。如果農(nóng)村經(jīng)濟沒有得到相應的發(fā)展，如果“被城鎮(zhèn)化“的地區(qū)城市經(jīng)濟實力也不夠強大，那么，已長期習慣農(nóng)地耕作和農(nóng)村生活方式、受教育程度不高、家庭經(jīng)濟能力也不足以自行創(chuàng)業(yè)的大量青壯年農(nóng)民如何在“被城市化地區(qū)”生活？事實上，一些地方以“土地換保障”往往主要是為了解決城市建設用地不足的問題，這樣背景下的城市化，實現(xiàn)的不是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而是城市對農(nóng)村資源的又一次低價掠奪。
蘇南農(nóng)村的城市化完全不同。除了堅實的經(jīng)濟、社會發(fā)展基礎，整治中的土地被置換出來后，節(jié)約出來的建設用地也仍然留在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至本村按規(guī)劃合理使用，用作鄉(xiāng)村自身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才有利于削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬，實現(xiàn)城、鄉(xiāng)共同進步。
