時(shí)間：2019-10-18 13:03:13
來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 作者： 桂華
改革開放以來的高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉動(dòng)我國農(nóng)村人口流入城市，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)帶動(dòng)基層社會(huì)重組。當(dāng)前“農(nóng)民”已經(jīng)不具備統(tǒng)一的身份特征，“鄉(xiāng)土”社會(huì)遠(yuǎn)去，站在與村莊的關(guān)系上看，農(nóng)民已大體分為三類。第一類是“利益在村”，包括繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和其他鄉(xiāng)村經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民，他們收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高度相關(guān)。第二類是“價(jià)值在村”，即經(jīng)濟(jì)收入不在鄉(xiāng)村，卻依然關(guān)心村莊發(fā)展，保持與村莊社會(huì)性聯(lián)系的一類人。第三類是“權(quán)利在村”，主要是指脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活，但在農(nóng)村擁有房屋、土地和股權(quán)的一類人。
三類人對(duì)基層治理的影響不同。第一類人的經(jīng)濟(jì)利益在鄉(xiāng)村，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，十分關(guān)心農(nóng)村基層設(shè)施改善和鄉(xiāng)村發(fā)展。第二類人經(jīng)濟(jì)上脫離農(nóng)村，已經(jīng)融入城市或正在奮斗進(jìn)城，鄉(xiāng)村屬于寄托“鄉(xiāng)愁”而非生活歸屬的地方，他們是站在城市看鄉(xiāng)村。第三類人與村莊沒有密切聯(lián)系，不太關(guān)心村莊發(fā)展，卻在村莊保留權(quán)利，成為“不在村地主”。
由于城鎮(zhèn)化是不可逆趨勢(shì)，未來鄉(xiāng)村的總體有可能走向“利益在村”和“價(jià)值在村”群體縮小，“權(quán)利在村”的人將越來越多的方向。
就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，“不在村地主”十分重視對(duì)土地的“占有”權(quán)利，而非“耕種”權(quán)利，土地成為他們的“財(cái)產(chǎn)物”，這種情況下，土地的生產(chǎn)功能得不到釋放。我國現(xiàn)有土地承包格局形成于第二輪土地承包，土地分散在2億個(gè)承包戶手中，土地被鎖定為細(xì)小瑣碎局面。再者，任何農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)都在土地上開展，分散的土地權(quán)利降低國家財(cái)政資金投入效率?！安辉诖宓刂鳌痹谵r(nóng)村基層治理中的負(fù)面效應(yīng)將越來越嚴(yán)重。
全世界通行的規(guī)律是，農(nóng)業(yè)人口隨著現(xiàn)代化推進(jìn)而自然減少。人口變動(dòng)重組基層社會(huì)，同時(shí)帶來鄉(xiāng)村利益重組。日本和我國臺(tái)灣地區(qū)，自上世紀(jì)六七十年代開始出現(xiàn)小規(guī)模土地占有與城市化現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾。政府花費(fèi)巨大物力消化人地分離問題，受土地私有制限制，“不在村地主”問題至今尚未完全解決。先發(fā)地區(qū)的歷史教訓(xùn)提醒我們，農(nóng)村改革需發(fā)揮土地公有制優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村人口快速流出背景下，避免出現(xiàn)人地關(guān)系鎖定。
做好這一點(diǎn)，需把握兩個(gè)方面。一是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，減少農(nóng)民總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口占比與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比的相對(duì)平衡。其次，做好城鄉(xiāng)社會(huì)政策銜接，農(nóng)村土地除發(fā)揮生產(chǎn)功能外，還具備社會(huì)保障功能，引導(dǎo)進(jìn)城享受城市社會(huì)保障政策的農(nóng)民，逐步退出農(nóng)村權(quán)利，減少“不在村地主”，由“利益在村”農(nóng)民享受農(nóng)村權(quán)利和農(nóng)業(yè)剩余，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
(作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授)
