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2025年07月18日
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原標題：中國城鎮(zhèn)化70年的江蘇作為與貢獻
新中國成立70年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展有多快？貢獻有多大？縱看歷史和現狀，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展至快、功成至偉，城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到1978年的17.9%，再提高到2018年的59.58%。2011年全國城市人口首次超過農村人口，2018年已達8.1億人，整個城鎮(zhèn)化進入加速期與較快發(fā)展的中后期。目前，城鎮(zhèn)已成為推動我國經濟社會發(fā)展的“主引擎”。2018年，地級以上城市市轄區(qū)第二產業(yè)生產總值占全國總量的68%，第三產業(yè)生產總值占69%，社會消費品零售總額占62%，高等教育和科研力量占比超過90%。
從新中國成立初期到改革開放以來，江蘇的城鎮(zhèn)化在全國一直保持比較領先的位置和態(tài)勢，發(fā)揮了支撐發(fā)展、貢獻國家、造福人民、開路先行等重要作用。特別是改革開放以來，更是作用顯著、貢獻突出。
江蘇是中國城鎮(zhèn)化的縮影和先行軍，為全國城鎮(zhèn)化以點帶面、全面推進當好開拓者。江蘇是我國城鎮(zhèn)發(fā)展較早、較快的地區(qū)，新中國成立后就跨出了一大步，從解放前的3個建制市，到1957年增設為12個建制市。改革開放以來，江蘇在全國城鎮(zhèn)化轉折、上升及鼎盛時期都走在前列，城鎮(zhèn)人口從1978年的800.77萬人猛增到2018年的5538.88萬人，城鎮(zhèn)化率由1978年的13.7%大幅提升到2018年的68.8%，比全國平均水平59.58%高出9.22個百分點。江蘇發(fā)展到現在，一共擁有特大城市1個、大城市10個、中等城市6個、小城市40個。其中13個設區(qū)市的市轄區(qū)，就以全省1/5的面積，創(chuàng)造了全省一半以上的GDP和財政收入。在改革開放過程中，全國各種改革開放試驗、實驗和綜合試點，江蘇城鎮(zhèn)都榜上有名，為全國改革開放和經濟社會發(fā)展試點探索提供樣本和經驗。
江蘇是小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起中大發(fā)展的發(fā)源地，為全國城鎮(zhèn)化作出了歷史性貢獻。江蘇視為“王牌”之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最早萌芽于上世紀50年代，起步于70年代，發(fā)展于80年代。特別是黨的十一屆三中全會以后，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連上幾個大臺階，總產值從全省工業(yè)經濟“三分天下有其一”，到1990年擴展為“半壁江山”，再到1994年“五分天下過其四”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地和大本營是大批涌現的小城鎮(zhèn)和市縣城郊，與中小城市特別是小城鎮(zhèn)孿生共長、共同崛起，使江蘇進入到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為推動、小城鎮(zhèn)為主導、自下而上的快速城市化階段。全省大中小城市迅速崛起，小城鎮(zhèn)如雨后春筍般茁壯成長，平均密度為每51平方公里一個鎮(zhèn)。全省建制鎮(zhèn)從1978年的133個，擴增到2001年的峰值1202個。歷史證明，江蘇小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共生共榮、比翼齊飛的發(fā)展模式一舉多得，創(chuàng)造性地開辟了一條具有中國特色、江蘇特征，農村集鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新路子，并為黨中央提出的“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”發(fā)揮了決策緣起和先行示范的重要作用。
江蘇是開放型經濟前沿陣地、各種開發(fā)區(qū)及合資企業(yè)密集地，為全國城鎮(zhèn)在對外開放中跨越發(fā)展探路前行。江蘇視為又一“王牌”的開放型經濟，一直位居全國前列，全省外貿依存度最高時達90%以上，蘇南更是高達135%以上。2018年，全省貨物貿易進出口突破4萬億元，全省實際利用外資251.4億美元，占全國的14%以上，連續(xù)15年位列全國第二。目前江蘇共有國家級開發(fā)區(qū)46家、省級開發(fā)區(qū)85家，居全國首位。而這些開放型經濟絕大部分都是依托城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，利用城鎮(zhèn)增強吸引力，使城鎮(zhèn)成為招商引資的“名片”，招攬人才的“梧桐樹”，吸引項目、技術、資金、資源的“磁場”。同時，開放型經濟也為城鎮(zhèn)化輸入了新動力、開辟了新天地。江蘇在對外開放和城鎮(zhèn)化上兩手并抓、互促并進的做法和經驗，為全國城鎮(zhèn)在對外開放中跨越發(fā)展提供了成功范例。
江蘇處于“江、海、路、帶、河”得天獨厚的重要位置，在布局城鎮(zhèn)承擔國內國際交流合作重任上發(fā)揮重大作用。江蘇處于沿海沿江唯一相交的入海口“T”形部位、占據長江“龍頭”的“脖頸”區(qū)段、“一帶一路”的“橋頭堡”和“咽喉”位置，在京杭大運河中通航里程最長、貨運量最大，這些江、海、河、路、帶的自然稟賦優(yōu)勢和開發(fā)開放的先發(fā)優(yōu)勢疊加，使江蘇成為全國發(fā)展最具實力、潛力和未來空間的黃金區(qū)域。江蘇在這一區(qū)域內，大中小城市星羅棋布，小城鎮(zhèn)更是成群連片，全省經濟社會發(fā)展的“主力軍”、大中小城市和城鎮(zhèn)的“精銳師”大多集中分布在這里，正是這些城鎮(zhèn)承擔了沿海沿江開發(fā)開放的基地載體、產業(yè)發(fā)展、流轉集散、交流合作、市場運作等繁重任務，為全省全國沿海沿江戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的具體實施做出了重大貢獻。
江蘇是經濟科技、教育文化高地和區(qū)域創(chuàng)新領先者，為全國城鎮(zhèn)化提供了內涵型高質量發(fā)展樣本。江蘇是經濟科技大省，實體經濟在全國名列前茅，2018年經濟總量達到92595.4萬億元，占全國經濟總量的10.28%，人均GDP在全國省區(qū)中名列第一。2018年全國百強縣、千強鎮(zhèn)中，江蘇都數量最多，且位置占先。在全國，江蘇1987年最早提出和確立實施“科教興省”戰(zhàn)略，科技進步貢獻率高達61%；2007年最早提出和實施“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)九年居于首位。在福布斯中國大陸創(chuàng)新力最強城市排行榜前30城市中，江蘇占9席，數量為全國各省區(qū)第一。江蘇同時還是文化大省、歷史人文名省。所有這些創(chuàng)造與業(yè)績，都主要集中在城鎮(zhèn)中展開進行，所有這些過程及結果都為城鎮(zhèn)化賦予了深刻內涵、豐厚底蘊和無限前景，使全省的城鎮(zhèn)化運行在一個很高的層次和水準上。
江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展至快、功成至偉的根本動力和成功之道不勝枚舉，主要如下：一是新中國建立和改革開放為城鎮(zhèn)發(fā)展輸入新動力，開辟新天地；二是在城鎮(zhèn)化中將黨政推動與市場驅動兩手并用，為全國城鎮(zhèn)化創(chuàng)造提供了“雙驅”發(fā)展模式；三是基于國情省情和不同階段歷史條件，探索開辟適合當時當地實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；四是在城鎮(zhèn)化中融入大局全面統(tǒng)籌、以人為本造福人民，為城鎮(zhèn)化的全局定位和發(fā)展指向提供了范例；五是充分發(fā)展市場經濟，為城鎮(zhèn)化開挖無窮無盡的活力源泉，打開無邊無際的發(fā)展空間；六是靠產業(yè)和科技相結合的實業(yè)興城，避免城鎮(zhèn)空心化；七是在全面統(tǒng)籌中將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化相結合，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更有雄厚依托、強大支撐和不竭源泉；八是放眼世界、博采眾長，在學習借鑒國際經驗中推動城鎮(zhèn)化后發(fā)快至；九是高瞻遠矚、超前籌謀，為新時代的新型城鎮(zhèn)化奠基開路。
展望未來，江蘇將奮力開創(chuàng)城鎮(zhèn)化的新時代，抓住最重要的方面推出新創(chuàng)舉、做出新作為，著重抓住“新時代”與“中國特色”的根本和關鍵，圍繞十九大報告提出的“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，重點發(fā)展城市群，開辟城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協調發(fā)展齊頭并進、城鎮(zhèn)現代化與國家現代化同步推進的新型城鎮(zhèn)化新道路，統(tǒng)籌謀劃、整體推進大中小城市的系統(tǒng)整合與協同發(fā)展，科學構建、優(yōu)化組合都市圈、城市群、城市帶，推動城鎮(zhèn)化整體進入高水平設計、高素質成長、高效率運行、高質量發(fā)展的新階段，為全國城鎮(zhèn)化及“兩個一百年”奮斗目標做出新的更大貢獻！
（作者為江蘇省城市發(fā)展研究院常務副院長、江蘇省委研究室原巡視員）
