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2025年07月17日
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森林法修訂草案二審稿21日提交十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，擬進(jìn)一步強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)，完善森林生態(tài)效益補償制度。
此前森林法修訂草案一審稿向社會公開征求意見。有的意見建議，進(jìn)一步強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)，明確國有林業(yè)單位的森林保護(hù)義務(wù)。對此，草案二審稿增加以下規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；國家加強(qiáng)森林資源保護(hù)，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能；國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治，預(yù)防和制止破壞森林資源的行為。
森林法修訂草案二審稿完善了對公益林經(jīng)營、建設(shè)工程占用林地的審批等規(guī)定。草案一審稿規(guī)定：公益林經(jīng)營可以合理利用林地資源和森林景觀資源，適度開展林副產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用，但是應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，不得破壞公益林生態(tài)功能。草案二審稿采納各方意見，修改為：在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。
建設(shè)工程占用林地的審批方面，草案二審稿增加以下規(guī)定：建設(shè)工程占用林地涉及征收、征用林地、林木的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理審批手續(xù)，并對權(quán)利人依法給予補償。建設(shè)工程占用林地的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。
草案二審稿還完善了森林生態(tài)效益補償規(guī)定，增加國家加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)效益補償條款。
