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2025年07月19日
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“花的是買針線的錢，得到的是一整塊布”——— 這是所有人對東莞中心城區(qū)盤整的期許。市區(qū)4個街道的交界節(jié)點，往往也是城市建設(shè)的斷點與城市管理的盲點。如何打通“斷頭路”，不僅需要整治亂點、提升重點這樣的規(guī)劃，更需要從行政區(qū)劃調(diào)整層面去旋動這個“魔方”，完成東莞從初級城市化到高級城市化、從形式聚集到功能輻射的升級之路。
對此，在上周舉辦的“東莞轉(zhuǎn)型”高層論壇中，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛提到，東莞的城市化應(yīng)該成為創(chuàng)建新型城市化道路的代表與典型。他認(rèn)為，東莞的城市化具備七個特征，一是具有自發(fā)性，從東莞發(fā)展歷程來看，自發(fā)工業(yè)化由此引起自發(fā)城市化；二是外向型特點；三是全域的城市化，這與其他地方不一樣；四是非均衡的城市化，東莞某一個方面走得快些，有些走得慢些；五是激進(jìn)性，發(fā)達(dá)國家用了至少半個世紀(jì)，東莞用10年時間；六是鄉(xiāng)村城市化，由鄉(xiāng)村直接發(fā)展到城市；七是由分散到聚集的過程。
伴隨著這些特征，東莞的城市化整體處于提高與成熟的過渡期，其中“農(nóng)村城市化”的命題尤為關(guān)鍵。東莞的鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)向來是支持東莞獨領(lǐng)風(fēng)騷的“獨門秘笈”，然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不斷提高，當(dāng)下的鎮(zhèn)村體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的總體要求，失去了發(fā)展后勁，也離城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。若不及時推進(jìn)村級體制改革，城市發(fā)展進(jìn)程將受到阻礙，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與幸福東莞的大業(yè)也無從談起。
上周，東莞市政府頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)村級體制改革試點工作的通知》，提出將深化改革，擴(kuò)大試點范圍，大力推進(jìn)村級體制改革試點工作。決定增設(shè)莞城街道、橫瀝鎮(zhèn)為社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專項試點；洪梅鎮(zhèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)改革專項試點；石龍鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)為村級治安統(tǒng)籌專項試點；長安鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)為村級環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌專項試點；并提出力爭在2012年下半年在全市鋪開村級體制改革的時間安排。
如此有區(qū)別與有針對性的試點改革方案出臺，體現(xiàn)了東莞市委、市政府決意改革的勇氣與信念。結(jié)合厚街、黃江兩試點鎮(zhèn)的經(jīng)驗，未來的東莞“村改”，將從理順體制機(jī)制、強化村級經(jīng)濟(jì)管理、減輕村級工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費負(fù)擔(dān)等方面入手，也無疑將牽動利益格局調(diào)整、各方資源整合以及人事關(guān)系變動等多個變量。如何分進(jìn)合擊、整體推進(jìn)，最終達(dá)成愿景，是東莞城市發(fā)展繞不開的一道智力題。
總體而言，改革開放30多年，對于東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的“直接城市化”，也面臨著中心城區(qū)如何“強筋壯骨”的城市化命題。其間改革不僅牽涉面廣、問題繁瑣，而且成本巨大、沒有經(jīng)驗可以借鑒，諸多深層次的矛盾或難題，不僅關(guān)系改制村民的生存與發(fā)展，也直接關(guān)乎城市命運的整體走向，并最終影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與社會穩(wěn)定。
正如倪鵬飛所言，東莞的城市化改革，必須創(chuàng)新城市化發(fā)展道路，解放思想，大膽探索，體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就比肩的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。南方日報記者 朱晉
