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2025年09月03日
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中共湖南省委政策研究室
把提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，可以走出一條以中心城市為核心、以縣域經(jīng)濟(jì)為引擎、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子
近年來，長沙市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中部農(nóng)業(yè)大省省會(huì)城市的實(shí)際出發(fā)，把提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，走出了一條以中心城市為核心、以縣域經(jīng)濟(jì)為引擎、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。全市呈現(xiàn)整體與縣域全面提升、互促共進(jìn)，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)、共創(chuàng)和諧。突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)競爭力顯著提升，要素配置顯著優(yōu)化，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，民生顯著改善。所轄的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣和望城縣縣域經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”，成為全國唯一全部縣（市）挺進(jìn)百強(qiáng)的省會(huì)城市。
長沙市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，在于始終堅(jiān)持以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)為龍頭帶動(dòng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越中提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。一是“兩型”引領(lǐng)發(fā)展。把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本方向，貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。在規(guī)劃布局上融入“兩型”元素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上強(qiáng)化“兩型”主導(dǎo)，在城鄉(xiāng)建設(shè)上凸顯“兩型”特色。二是項(xiàng)目支撐發(fā)展。抓住國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和促進(jìn)中部崛起的政策機(jī)遇，全市推出了322個(gè)項(xiàng)目、總投資5636億元的一攬子項(xiàng)目計(jì)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等一批重大工程，全面提升發(fā)展水平。以項(xiàng)目集聚推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。注重提升科技創(chuàng)新能力。健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。注重發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。一方面，全市組織實(shí)施引進(jìn)高端人才計(jì)劃。另一方面，鼓勵(lì)支持各縣（市）加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)造人才“高地”。注重增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新活力。四是強(qiáng)基保障發(fā)展。突出加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。做到三個(gè)著力：著力提升基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；著力強(qiáng)化基層工作管理的科學(xué)性和實(shí)效性；著力倡導(dǎo)為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。
長沙市的實(shí)踐探索，給了我們有益啟示。
啟示一：必須全面提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，最關(guān)鍵的路徑是在縣域范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌。從長沙市發(fā)展的實(shí)踐看，只有縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，才能通過促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)；才能提高政府的公共服務(wù)能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；才能有效促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民和城鄉(xiāng)群眾共同富裕。
啟示二：必須大力推進(jìn)“四化兩型”融合發(fā)展。全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，是湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也是加快長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的必然要求。推進(jìn)“四化兩型”融合發(fā)展，能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高效協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，從而加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；能夠促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性互動(dòng)、協(xié)同互補(bǔ)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和人本發(fā)展。長沙市通過全面推動(dòng)“四化兩型”融合發(fā)展，不僅大幅度提升了縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，而且從更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
啟示三：必須充分發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。國內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐充分表明，只有通過核心增長極和城鎮(zhèn)將區(qū)域內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素高度聚合起來，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度的跨越、發(fā)展質(zhì)量的躍升、發(fā)展效益的倍增，才能顯著帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。長沙市通過做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，充分發(fā)揮長株潭城市群核心增長極的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)突出發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，找準(zhǔn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本路徑。
啟示四：必須著力提升公共服務(wù)水平。現(xiàn)階段公共產(chǎn)品相對(duì)短缺的矛盾，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大，主要制約因素是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。長沙市以提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力為引擎，在加快“六個(gè)一體化”進(jìn)程中，注重推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。
（執(zhí)筆人：張偉達(dá) 楊立勇 姚杰）
