時(shí)間：2019-11-11 16:53:31
來源：中國證券報(bào) 作者：歐陽春香 于蒙蒙
示范林成排污基地
今年10月初，來自源頭愛好者環(huán)境研究所的志愿者張文（化名）在寧夏中衛(wèi)市一片二十萬畝的美利造紙速生林中，發(fā)現(xiàn)多處傾倒了污染物的場地。這里緊鄰沙坡頭國家自然保護(hù)區(qū)，旁邊就是騰格里沙漠。
“這些污染場地表面被黃沙覆蓋，我們用鐵鍬挖開，里面全是黑色的油狀物，用木棒探測有一米深，散發(fā)著刺鼻的氣味，沒有任何防漏措施。目前我們了解到有5大片傾倒點(diǎn)，總面積在百畝以上，傾倒的污染物疑似造紙黑液。”張文說。
美利造紙的速生林，曾經(jīng)作為防沙治沙的示范林，為何會有大規(guī)模的污染物深藏其中？是誰傾倒的？
11月9日，中國證券報(bào)記者前往美利林區(qū)，通往傾倒點(diǎn)的十幾條道路均被一米高的土堆封住，只見道路盡頭一袋袋一米見方的白色包裝袋碼放成一堵堵墻，延伸幾百米長。在一處傾倒點(diǎn)，記者看到，五臺挖掘機(jī)正在同時(shí)作業(yè)，將深坑里泛黑的沙土挖出裝袋。現(xiàn)場形成了三個(gè)五六米深的土坑，坑底的沙土呈黑色，聞起來十分刺鼻。而在遠(yuǎn)處還未開挖的地方，可以看到黑色的污泥像斑塊一樣嵌在黃色的沙土中。一公里之外，就立著沙坡頭國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的界碑。
現(xiàn)場施工的工人戴著口罩，他們介紹，一個(gè)星期前就開始在這邊干活，但把沙土裝起來后續(xù)怎么處理，他們也不清楚。
中衛(wèi)市委宣傳部給中國證券報(bào)記者提供的一份通報(bào)信息顯示，在美利林區(qū)共發(fā)現(xiàn)14塊污染場地，總面積約12萬平方米，污染地塊均為2004年之前傾倒的部分造紙黑液。原寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)1998年-2004年期間產(chǎn)生的造紙黑液，委托寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司處理，美利環(huán)保將一部分黑液傾倒至美利林區(qū)。2015年2月，美利集團(tuán)制漿生產(chǎn)線永久關(guān)閉。中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局目前已對美利環(huán)保涉嫌環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
當(dāng)?shù)鼐G發(fā)會的志愿者王青（化名）說，他曾經(jīng)在美利集團(tuán)上班，2003年左右公司將污水傾倒在因林場修路形成的深坑。“雖然山上的美利集團(tuán)制漿生產(chǎn)線關(guān)閉了，但現(xiàn)在山下的美麗云公司仍將處理后的廢水經(jīng)過三級泵站提升，與黃河水混合后澆灌林地，排放的水是否達(dá)標(biāo)就不太清楚了。”王青說。中國證券報(bào)記者在現(xiàn)場看到，兩根大管道將水最終排進(jìn)了林區(qū)的灌溉渠。
“林區(qū)這邊地勢高，地下水豐富，且離黃河很近，常年掩埋著這么多污染物，對當(dāng)?shù)氐叵滤踩嬖陔[患。”張文說。
離林區(qū)不遠(yuǎn)的黑山村就飽受其害。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，由于美利林區(qū)氧化塘污水下滲，村里很多農(nóng)田絕產(chǎn)，土地鹽堿化嚴(yán)重。2016年他們曾集中向當(dāng)?shù)卣从常壳皢栴}還沒有解決。“我曾經(jīng)在這里搞養(yǎng)殖，打了一口十幾米深的井，出來的水苦咸苦咸的，用不了，去年我養(yǎng)了600只羊死了300多只。”該村民說。
美利云聯(lián)營公司涉案
中國證券報(bào)記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，本次污染物集中于美利林區(qū)。而當(dāng)?shù)卣块T將責(zé)任源頭指向了美利云的時(shí)任控股股東美利集團(tuán)和聯(lián)營企業(yè)美利環(huán)保。
按照官方通報(bào)信息，傾倒黑液期間，造紙黑液由美利集團(tuán)產(chǎn)生，由美利環(huán)保負(fù)責(zé)處理。天眼查顯示，美利環(huán)保成立于1997年，早前股權(quán)關(guān)系并不清晰。直到2006年，美利云披露與美利集團(tuán)合資成立美利環(huán)保，雙方分別持股40%、60%。后續(xù)美利集團(tuán)持股轉(zhuǎn)移至中冶紙業(yè)，中冶紙業(yè)背后實(shí)控方為誠通集團(tuán)。美利環(huán)保相關(guān)人士稱，1997年-2006年美利環(huán)保由美利集團(tuán)100%持有。
美利環(huán)保系美利云（原為“美利紙業(yè)”）的聯(lián)營企業(yè)，后者系寧夏中衛(wèi)唯一的上市公司。美利云早期主營業(yè)務(wù)利潤全部來源于中、高檔文化用紙及板紙的生產(chǎn)、經(jīng)營及銷售，于1998年登陸深交所主板市場。上市之初控股股東是美利集團(tuán)，美利集團(tuán)為中衛(wèi)當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)。2006年10月17日，美利云控股股東美利集團(tuán)更名為中冶美利紙業(yè)集團(tuán)有限公司，2009年8月28日中冶美利紙業(yè)集團(tuán)有限公司更名為中冶紙業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱“中冶紙業(yè)”）。2016年4月公司完成了非公開發(fā)行股票工作，北京興誠旺實(shí)業(yè)有限公司因認(rèn)購公司股份而成為美利云控股股東。
期間，美利云實(shí)控人發(fā)生過兩次變更。2006年，中衛(wèi)市人民政府持有的公司第一大股東美利集團(tuán)100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至中國冶金科工集團(tuán)公司（簡稱“中冶集團(tuán)”）。2013年2月28日，中冶集團(tuán)將其持有的中冶紙業(yè)100%的國有股權(quán)以央企內(nèi)部資源整合方式整體并入中國誠通控股集團(tuán)有限公司（簡稱“誠通集團(tuán)”）。
前述美利環(huán)保人士告訴中國證券報(bào)記者，涉事黑液的傾倒點(diǎn)不在美利集團(tuán)和美利云林區(qū)范圍，而是在林業(yè)公司（即中冶美利西部生態(tài)建設(shè)有限公司）。天眼查顯示，林業(yè)公司系美利云前控股股東中冶紙業(yè)所有。
不過，在美利林區(qū)三級泵站附近的一個(gè)氧化塘，中國證券報(bào)記者看到墻上張貼的《氧化塘工藝流程及運(yùn)行管理規(guī)定》中提到，“氧化塘總蓄水能力600萬立方，承擔(dān)著中冶美利股份有限公司（美麗云前身）、中冶美利漿紙有限公司廢水深度處理”，氧化塘資產(chǎn)為中冶美利股份有限公司。
浙江高庭律師事務(wù)所合伙人汪志輝律師告訴中國證券報(bào)記者，政府部門立案調(diào)查的公司是美利環(huán)保，未來接受處罰的是美利環(huán)保。美利環(huán)保由上市公司持股40%，即使廢液傾倒時(shí)上市公司尚未入股，但未來接受處罰時(shí)，美利環(huán)保是上市公司聯(lián)營公司，對上市公司會有影響。“如果上市公司認(rèn)為其入股當(dāng)初，原股東沒有披露相關(guān)可能發(fā)生的損害，對其造成損失，那么可以在美利環(huán)保承擔(dān)損失后，向原股東主張損害賠償，但美利環(huán)保得先承擔(dān)處罰。”
值得注意的是，美利云此前曾數(shù)次被查出環(huán)境污染問題。原國家環(huán)保總局2003年公布的污染查處函件顯示，一個(gè)時(shí)期以來，美利紙業(yè)（美利云）為片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將大量嚴(yán)重超標(biāo)的廢水直接排入黃河，對黃河上游造成嚴(yán)重污染。此外，2016年2月和2016年6月，美利云曾兩次被中衛(wèi)市環(huán)境保護(hù)局行政處罰，原因分別是公司廢氣排放口氮氧化物長期嚴(yán)重超標(biāo)，工業(yè)固廢污泥隨意堆放在中冶美利漿紙有限公司院內(nèi)進(jìn)行晾曬。
生態(tài)脆弱地區(qū)更應(yīng)嚴(yán)監(jiān)管
美利林區(qū)的污染影響幾何？西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林說，污染場地靠近國家級自然保護(hù)區(qū)，美利環(huán)保的造紙黑液傾倒行為十分惡劣，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。有機(jī)物治理起來非常難，清理成本可能要上百萬，而污染地下水的恢復(fù)可能要幾十年。美利環(huán)保涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，未來還可能涉及到民事公益訴訟的問題。
事實(shí)上，騰格里沙漠地區(qū)近年來污染事件頻發(fā)。除了2014年的騰格里沙漠大規(guī)模排污事件，2018年中央第二環(huán)境保護(hù)督察組向?qū)幭姆答伒沫h(huán)保督查“回頭看”及專項(xiàng)督察意見中指出，“騰格里沙漠違法排污問題引起中央高度重視，但此次‘回頭看’仍發(fā)現(xiàn)整改不夠徹底，藍(lán)豐化工廢氣收集處理不到位，廠區(qū)周邊異味十分突出；瑞泰科技(7.200, -0.20, -2.70%)廢水多次超標(biāo)排放，約6000噸氯化鈉結(jié)晶鹽（危險(xiǎn)廢物）長期堆存；園區(qū)污水處理廠每天仍有約1萬噸尾水排入照壁山人工濕地。”
對此，環(huán)保專家認(rèn)為，騰格里沙漠表面一片荒漠，生態(tài)圈非常脆弱，污染治理成本比其他地區(qū)更高，更應(yīng)該嚴(yán)監(jiān)管，提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。
丁巖林說，污染事件頻發(fā)一方面是企業(yè)自身責(zé)任，另一方面也反映了監(jiān)管的問題。需要監(jiān)管到位，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測等高科技手段分析企業(yè)是否偷排，污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行。騰格里沙漠邊緣人煙稀少，監(jiān)管難度確實(shí)比較大，應(yīng)該多依靠科技手段。
隨著重化工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，化工園區(qū)成為了污染的重災(zāi)區(qū)。如中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)就有8家化工醫(yī)藥企業(yè)。
丁巖林認(rèn)為，這實(shí)際上反映了一個(gè)污染轉(zhuǎn)移的問題，原來的化工園區(qū)大部分在東部沿海地區(qū)，近年來因?yàn)榘踩珕栴}，監(jiān)管要求不斷提高，企業(yè)成本也在提升。西部地廣人稀，可能有更多優(yōu)惠政策招商引資，因此化工園區(qū)在不斷向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
“不過，具體哪些企業(yè)能進(jìn)，哪些不能進(jìn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力來決定。引進(jìn)來以后的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管。如果引進(jìn)其他地方本就污染嚴(yán)重的企業(yè)，會對西部地區(qū)環(huán)境造成更嚴(yán)重的傷害。”丁巖林說。
騰格里沙漠邊緣，國家級自然保護(hù)區(qū)附近，防沙治沙示范林，近期卻被發(fā)現(xiàn)多處排污池藏身其中，并迅速成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。11月9日，中國證券報(bào)記者走進(jìn)位于寧夏中衛(wèi)市的美利林區(qū)，現(xiàn)場正在對污染物進(jìn)行重新清理處置，多臺挖掘機(jī)轟鳴作業(yè)，深埋黃沙下的黑色黏稠狀物質(zhì)被挖出打包封存，沿線白色包裝袋碼放成一堵堵墻，延伸幾百米長。
11月10日，官方最新通報(bào)顯示，污染場地系1998年-2004年寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司（簡稱“美利環(huán)保”）將原寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)（簡稱“美利集團(tuán)”）產(chǎn)生的部分造紙黑液傾倒所致。中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)對美利環(huán)保涉嫌環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
2014年騰格里沙漠發(fā)現(xiàn)大規(guī)模排污曾震驚全國，如今沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物。值得注意的是，當(dāng)?shù)卣块T將此次污染事件的責(zé)任源頭指向上市公司美利云的時(shí)任控股股東美利集團(tuán)和聯(lián)營企業(yè)美利環(huán)保。有律師指出，美利環(huán)保由上市公司持股40%，即使廢液傾倒時(shí)上市公司尚未入股，但未來接受處罰時(shí)，美利環(huán)保是上市公司聯(lián)營公司，對上市公司肯定會有影響。
