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2025年09月04日
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世博會(huì)在上海召開得如火如荼。而后世博時(shí)代的上海，下一步該怎么走，也正在當(dāng)?shù)責(zé)嶙h。
畢竟，此時(shí)的上海，同時(shí)面臨著另外一個(gè)困境：由于土地和資源的限制，使得上海的城市化發(fā)展已近瓶頸。
最近，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席、上海市工商聯(lián)會(huì)長王新奎指出，上海應(yīng)率先突破舊的增長模式瓶頸，加快由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)再向高級(jí)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
王新奎認(rèn)為，本屆世博會(huì)正是上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一次重要契機(jī)，尤其是位于黃浦江兩岸的世博園區(qū)土地的合理規(guī)劃利用對(duì)于未來上海的發(fā)展非常關(guān)鍵。“這么寶貴一塊土地，將是上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要砝碼，把它放上去以后，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就有了很大的空間。”
他透露，目前世博會(huì)后世博園區(qū)的土地利用計(jì)劃已經(jīng)在研究當(dāng)中。
再次城市化的挑戰(zhàn)
《21世紀(jì)》：世博會(huì)為上海發(fā)展帶來了哪些機(jī)遇？
王新奎：世博會(huì)加速了上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，為上海未來的城市發(fā)展作準(zhǔn)備。現(xiàn)在已經(jīng)有400多公里，到2012年即將建成的500多公里的軌道交通，要做到讓每一戶人家出門500米都有一個(gè)地鐵站。
另外一個(gè)就是浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場的擴(kuò)建，新建航站樓，為世博后的物流、客流流向和規(guī)模變化創(chuàng)造了巨大的貢獻(xiàn)。
第三，虹橋交通樞紐一旦建成后，將來京滬高速鐵路、滬杭高速鐵路開通以后，整個(gè)長江三角洲同城化效應(yīng)就形成了，這將極大地促進(jìn)整個(gè)長三角的發(fā)展。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，作為一個(gè)國際性大都市，目前上海發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
王新奎：上海到目前為止仍是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最發(fā)達(dá)、最國際化的城市，也是城市化歷史較早的城市之一，但是在城市化發(fā)展的過程當(dāng)中，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
當(dāng)年我們開發(fā)浦東的時(shí)候沒有預(yù)料到，這20多年遇到了一個(gè)比早年更大規(guī)模的移民潮，城市文化變得更加多元化，內(nèi)部各種族群的界限變得非常明顯；另一方面，經(jīng)過了20年的發(fā)展，各界的貧富差異也大大拉開，引起了社會(huì)矛盾激化；第三，由于人口大量集聚，怎么按照21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，為一個(gè)剛到城市的人提供一個(gè)可以生存的環(huán)境，比如住房問題、醫(yī)療問題、教育問題，任務(wù)也是非常艱巨的。
實(shí)際上，上海在十幾年的城市化之后遇到了一個(gè)需要再次城市化的過程。2010年世博會(huì)正式舉辦，使得“城市讓生活更美好”這個(gè)主題更加緊迫的放在我們面前。
《21世紀(jì)》：為什么叫再次城市化？
王新奎：上海6600平方公里的土地上集聚了將近2200萬人，從工業(yè)、制造業(yè)到各種重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)門類已經(jīng)非常齊全，導(dǎo)致上海發(fā)展空間 已經(jīng)很小很小，原先城市化的發(fā)展模式已經(jīng)無法繼續(xù)下去了。
中國傳統(tǒng)的增長模式，也就是高速城市化、工業(yè)化、要素集聚化的發(fā)展道路在上海已經(jīng)走不下去了，如果再按照原來的模式發(fā)展下去，這個(gè)城市就會(huì)變得越來越不美好。
這個(gè)問題上海先碰到，但是全國其它城市也會(huì)碰到，有的城市盡管沒有上海這么嚴(yán)重，但也會(huì)遇到這樣的問題，比如說，北京一萬多平方公里的土地上也遇到了發(fā)展瓶頸。
國家覺得上海基礎(chǔ)這么好，發(fā)展需求又很迫切，胡總書記和溫家寶總理來了幾次都希望上海能夠“先行先試”，率先走出一條路，拿出些新的經(jīng)驗(yàn)來，就像當(dāng)年浦東開發(fā)開放一樣。
“先行先試”的瓶頸
《21世紀(jì)》：再次城市化的過程中，上海應(yīng)該如何“先行先試”？尤其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一塊，會(huì)不會(huì)對(duì)上海帶來挑戰(zhàn)？
王新奎：現(xiàn)在上海面臨著三個(gè)大的轉(zhuǎn)型。一個(gè)是城市功能的轉(zhuǎn)型，大概是從過去以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局；第二個(gè)，城市定位的轉(zhuǎn)型，從過去的低端服務(wù)業(yè)、低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)；第三個(gè)，城市發(fā)展理念要轉(zhuǎn)變，發(fā)展政策要關(guān)注人，關(guān)注城市本身，才能有可持續(xù)的發(fā)展，所以我想“城市讓生活更美好”有很多內(nèi)涵在里面。
今后的上海要重點(diǎn)發(fā)展的八大行業(yè)如核電行業(yè)、造船、汽車，是上海原來就具有工業(yè)基礎(chǔ)的，放棄不合理，還有就是裝備技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括飛機(jī)、IT。
轉(zhuǎn)移的主要是大量勞動(dòng)密集型和資源密集型的制造業(yè)，實(shí)際上過去十多年中已經(jīng)有很大規(guī)模的轉(zhuǎn)移了，大部分企業(yè)把總部、設(shè)計(jì)留在上海，生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，有的轉(zhuǎn)移到沿海其他地方，有的轉(zhuǎn)移到中西部，這也是今后的一個(gè)必然趨勢。
從服務(wù)業(yè)上來講，中央要求上海率先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了“19號(hào)文件”，上海市政府針對(duì)“19號(hào)文件”又制定了相關(guān)的文件，里面有80多條計(jì)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)在落實(shí)，比如說近期的股指期貨、外資企業(yè)的A股市場上市，人民幣的貿(mào)易結(jié)算等等。 但上海向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型牽扯的問題太多，轉(zhuǎn)型還需要時(shí)間。
《21世紀(jì)》：主要問題在哪里呢？
王新奎：現(xiàn)在，從長三角到中西部還在進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二階段是制造業(yè)的發(fā)展，下一個(gè)階段才帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這需要一個(gè)過程。
目前包括整個(gè)法律、法規(guī)制度，特別是稅制和會(huì)計(jì)制度都是按照發(fā)展制造業(yè)的需要，適應(yīng)貨物貿(mào)易的需要建立起來的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要發(fā)展必須要突破這些舊的制度空間，但突破起來也很困難。
中央現(xiàn)在要求上海“先行先試”，也給了很多支持，但是現(xiàn)在這個(gè)階段還有很多政策在進(jìn)行“先行先試”很困難，制度都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，例如稅制都不可能太特殊，這是一個(gè)大的瓶頸問題，這些都很大程度上影響了上海的轉(zhuǎn)型。
例如，營業(yè)稅在服務(wù)業(yè)是重復(fù)征收的，都去搞小而全，大而全，而不去搞分工，因?yàn)榉止な且鲀纱味悾遣皇且M(jìn)服務(wù)業(yè)的增值稅？還有所得稅的政策，例如一個(gè)高新技術(shù)企業(yè)沒有什么固定資產(chǎn)投資，沒有什么折舊，絕大多數(shù)都表現(xiàn)為利潤，而工資很高，因?yàn)槿肆Y本很高，還要征收個(gè)人所得稅，這么一征兩征，高新技術(shù)就發(fā)展不起來了。
