時間：2019-11-20 10:10:14
來源：光明日報 作者：常紀(jì)文
近日，有媒體報道寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市“騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物”。經(jīng)初步核查，媒體反映的美利林區(qū)受污染問題屬實，現(xiàn)已共清挖固體廢物近65000噸袋，14個污染區(qū)已有4個基本完成清挖工作。11月13日，生態(tài)環(huán)境部決定對中衛(wèi)市環(huán)境污染問題公開掛牌督辦。
沙漠雖是人跡罕至之地，但也是地下水資源富集之地，在其中挖掘滲坑，儲存污染物，會對周邊環(huán)境和地下水資源造成污染。而且水污染物在地表的滲坑經(jīng)過蒸發(fā)后，就會變成濃度極高的黏稠物質(zhì)，一旦其中包含氰等化學(xué)物質(zhì)，就可能成為很難處理的危險固體廢物，對生態(tài)環(huán)境的威脅程度相當(dāng)大，也相當(dāng)持久。
按照目前的市場行情，每噸危險固體廢物的處理成本可能高達幾千元甚至上萬元。如果造紙廠等化工廠排放的水污染物變成幾萬噸固體廢物，處理成本往往會高達數(shù)億元，遠超這些企業(yè)幾年的獲利總和。如果算生態(tài)賬、總體賬和長遠賬，為一時的經(jīng)濟利益而引進高污染企業(yè)且長期縱容其非法排污，得不償失。
其實，這并不是騰格里沙漠第一次爆發(fā)污染事件。2016年中央正式啟動生態(tài)環(huán)境保護督察制度。一系列舉措之下，西部地區(qū)一批小、散、亂、污企業(yè)被整頓甚至關(guān)閉，一些地區(qū)也出現(xiàn)了巨量的生態(tài)保護和污染治理歷史欠賬。由于企業(yè)倒閉或者被關(guān)閉，沒有支付能力，解決歷史積累的環(huán)境問題給地方帶來巨大的財政負擔(dān)。在環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)暴中，為了掩蓋容納環(huán)境污染物質(zhì)的滲坑，可能存在個別企業(yè)對污染物予以現(xiàn)場掩埋的情況。之后風(fēng)吹雨淋、沙丘流動或者滲坑內(nèi)部發(fā)酵，一些被掩埋的污染物質(zhì)外露，被發(fā)現(xiàn)并被舉報，引起社會高度重視。此次在騰格里沙漠再次發(fā)現(xiàn)的造紙廠環(huán)境污染物填埋歷史問題，可能就是在這樣的背景下發(fā)生的。
總體來說，騰格里沙漠的污染問題，屬于發(fā)展中地區(qū)在發(fā)展中階段發(fā)生的，發(fā)展不足和執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的典型環(huán)境問題。唯有標(biāo)本兼治，方有可能長遠解決。
發(fā)現(xiàn)被掩埋的污染場地，并非難點。只要對比案發(fā)前后的衛(wèi)星地圖，對污染現(xiàn)場開展實地核對，就會發(fā)現(xiàn)哪些滲坑屬非法掩埋類。對核實發(fā)現(xiàn)的非法掩埋現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追責(zé)。按照環(huán)境保護法、侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，只要污染狀態(tài)還存在，就可以認(rèn)定污染行為仍然在進行，就可以依法追究企業(yè)的環(huán)境民事責(zé)任。由于傾倒的危險固體廢物數(shù)量超過3噸，按照最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的相關(guān)條款，應(yīng)當(dāng)依照刑法“污染環(huán)境罪”的罪名追究企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為了使被污染的場地全部得到妥善的處理，對于確實找不到責(zé)任主體的，或者責(zé)任主體確實無責(zé)任承擔(dān)能力的，地方各級人民政府可以按照土壤污染防治法等法律法規(guī)的規(guī)定，成立污染治理公益基金，對區(qū)域性的歷史環(huán)境問題予以統(tǒng)籌解決。
鑒于西部地區(qū)的歷史欠賬和現(xiàn)實污染問題，最穩(wěn)妥之道就是“減法”和“加法”并舉?！白鰷p法”，是指對于一地所發(fā)現(xiàn)的歷史環(huán)境污染問題，逐一進行治理并追責(zé)；“做加法”，則是指用發(fā)展的辦法解決現(xiàn)實的環(huán)境問題，即對工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)采取升級改造的發(fā)展方法予以解決。具體操作思路可以借鑒《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的相關(guān)內(nèi)容，按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展園區(qū)（企業(yè)）轉(zhuǎn)型升級，完善環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和地方經(jīng)濟的協(xié)同共進。
