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2025年07月19日
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◎目前，我省已形成成都平原、川南、攀西和川東北四大城鎮(zhèn)群雛形，初步確立了以成都特大城市為核心的省域城鎮(zhèn)體系。
◎過去五年，我省城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期。到2010年底，全省城鎮(zhèn)化率達到40.3%，與全國城鎮(zhèn)化平均水平差距縮小了2.8個百分點。
目前，我省已形成成都平原、川南、攀西和川東北四大城鎮(zhèn)群雛形，初步確立了以成都特大城市為核心，8個大城市與16個中等城市為骨干，28個小城市與1793個小城鎮(zhèn)為基礎的省域城鎮(zhèn)體系。
展望“十二五”，我省將加強“一極一軸一區(qū)塊”建設，做大成都這個核心增長極，培育一批百萬人口大城市，并推動一批中小城市發(fā)展成為50萬人口的城市，構建金字塔狀的城鎮(zhèn)體系。
四川，正繪就一幅城市高速發(fā)展的藍圖。
速度之變
城鎮(zhèn)化率十年上升13.49%
2011年初，內江。安岳縣農(nóng)民工劉曉明搬進了新購買的房子，他的身份也從農(nóng)民變成了市民。
過去五年，我省城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期。到2010年底，全省城鎮(zhèn)化率達到40.3%，與全國城鎮(zhèn)化平均水平差距縮小了2.8個百分點。
而省統(tǒng)計局今年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，我省常住人口中，城鎮(zhèn)人口為32312033人，占40.18%，鄉(xiāng)村人口為48106167人，占59.82%。同第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加1081682人，鄉(xiāng)村人口減少12954417人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.49個百分點。
“這表明四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得很大成就，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率不斷提升。”有關人士這樣解讀。2000年普查時，四川的城鎮(zhèn)化率只有26.69%，十年后上升到40.18%，提高了13.49個百分點，平均每年增長1.35個百分點。而1990年到2000年，四川的城鎮(zhèn)化率從21.29%，提高到26.69%，十年僅上升了5.4個百分點。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人介紹，城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律表明，當城鎮(zhèn)化水平達到30%、人均GDP超過1000美元時，區(qū)域將進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。“十一五”期間，我省已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。”
目前，通過科學實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，我省建立起了以成都這個特大城市為核心、8個大城市與16個中等城市為骨干，28個小城市與1793個小城鎮(zhèn)為基礎的省域城鎮(zhèn)體系，初步形成了成都平原、川南、攀西和川東北四大城鎮(zhèn)群的雛形。
理念之變
從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化邁向新型城鎮(zhèn)化
2010年11月6日，在峨眉山市舉行的四川市長論壇上，來自全省30多個城市的市(州)長一致同意發(fā)表《樂山宣言》。連續(xù)舉辦了6屆的四川市長論壇，首次向會員城市發(fā)出“建設生態(tài)城市”的倡議。
這被業(yè)內人士解讀為：城鎮(zhèn)化從過去的傳統(tǒng)式發(fā)展向新型城鎮(zhèn)化轉變。
事實上，省內各大城市的發(fā)展建設理念早已悄然改變。“很多城市不再簡單地計算城鎮(zhèn)人口增加、城區(qū)面積增大這些數(shù)字的變化，而更在乎質的飛躍。”四川大學建筑與環(huán)境學院博士生導師周波說。
2009年底，成都提出建設現(xiàn)代田園城市，打造宜居成都，并從去年開始進行綠道建設。今年，成都計劃建800公里健康綠道，構建區(qū)域、城市、社區(qū)無縫銜接的三級城市綠道體系網(wǎng)絡，使成都綠道初具規(guī)模。昔日的“百里鋼城”攀枝花，而今有了另一張響亮的名片“陽光花城”。2005年至今，攀枝花對500多個項目進行整治。“十一五”期間，攀枝花單位GDP綜合能耗下降22%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率也從2005年的53%提高到2010年的89%。此外，該市還大力推進保障性住房建設，“十一五”期間，攀枝花市竣工住房面積625萬平方米，其中保障性住房高達275萬平方米。到2010年底，低收入住房困難家庭由6年前的6萬多戶減少到17000余戶。
而鹽都自貢則摸索出一條“依靠科技創(chuàng)新，開發(fā)自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度”的內涵式發(fā)展的路徑，實現(xiàn)老工業(yè)城市的艱難轉型。
對成都三圈層的新津縣而言，發(fā)展觀也從過去的“撿到籃子都是菜”變成“招商選資”，對不環(huán)保的項目說“不”。新津縣拒絕的，甚至有投資5000萬元以上的大項目。
規(guī)劃之變
構建金字塔狀的城鎮(zhèn)體系
“四川城鎮(zhèn)群初步形成，但目前只有成都一個大城市，二級城市的功能還不夠完善。”周波說。
且看一個事實——成都的城區(qū)人口570萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的18%，而自貢、綿陽、攀枝花、南充、達州、瀘州、樂山、宜賓等8個次區(qū)域中心城市，城區(qū)人口大多在100萬以內，平均規(guī)模只有66.6萬人。
記者日前從省住房和城鄉(xiāng)建設廳了解到，我省正在起草關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見，或將于近期出臺。四川新一輪的城市發(fā)展潮，即將來臨。
早在去年底出臺的《四川省十二五規(guī)劃發(fā)展建議》就提出，要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時對優(yōu)化主體功能布局、構建科學合理的城鎮(zhèn)體系、加快區(qū)域中心城市發(fā)展、加強城鎮(zhèn)綜合承載能力建設等提出了要求。
“十二五”期間，我省將加強“一極一軸一區(qū)塊”建設，做大成都這個核心增長極，使之成為中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市之一。如何做大？答案是：再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，建設“天府新區(qū)”。
建議提出，培育一批100萬人口的區(qū)域中心城市，彌補我省城鎮(zhèn)體系中100萬人口大城市缺失的空檔；推動一批中小城市發(fā)展成50萬人口以上規(guī)模的大城市。在目前全省1800多個縣城和小城鎮(zhèn)中間，培育出數(shù)百個中小城市，再加上重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一個金字塔狀、結構合理的城鎮(zhèn)體系。
“十二五”城鎮(zhèn)化水平瞄準48%
《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平要力爭達到48%以上。據(jù)此測算，全省城鎮(zhèn)化率年均需提高1.5個百分點以上，五年將增加600多萬城鎮(zhèn)人口，全省城鎮(zhèn)人口將達到4000萬人左右。
“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)基礎建設投資力度加大，市政公用基礎設施建設取得了較為明顯的進展。出現(xiàn)了城鎮(zhèn)功能和人居環(huán)境不斷改善、居民生活質量得到明顯提高的良好發(fā)展態(tài)勢。
縱向上，我省在“十一五”期間取得了城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著成效，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，相關工作取得了明顯突破，但在橫向上，我省的城鎮(zhèn)化仍然落后于全國平均水平。目前，我省平均256萬人擁有一個城市，遠低于全國平均205萬人擁有一個城市的水平；全省具有規(guī)模集聚效益的大中城市數(shù)量偏少，城市的輻射帶動能力目前尚不明顯。
“十二五”期間，我省將按照推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，結合全省產(chǎn)業(yè)結構調整和區(qū)域基礎設施的配套完善，進一步優(yōu)化省域城鎮(zhèn)的空間發(fā)展格局，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，從整體上增強全省城鎮(zhèn)在集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口和帶動區(qū)域發(fā)展等方面的能力進一步建設宜居城市。記者陳飛燕
