伍愛群:上海市政協(xié)委員
同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院教授、博導(dǎo)
上海航天信息科技研究院院長
新形勢下做好電氣火災(zāi)隱患治理至關(guān)重要,是響應(yīng)國家安全生產(chǎn)要求的需要,是保障上海城市安全運(yùn)行和加強(qiáng)精細(xì)化管理的需要,是電氣火災(zāi)防范適應(yīng)當(dāng)前時代的需要。城市級電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)為重點(diǎn)企業(yè)安裝智能傳感器,并綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),精準(zhǔn)分析研判火災(zāi)隱患并發(fā)出預(yù)警,包括隱患分析平臺、隱患監(jiān)管平臺和隱患治理服務(wù)。建議上海先行先試,研究制定電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)試點(diǎn)方案,構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐體系,完善健全工作機(jī)制,加大財(cái)政支持力度,并在應(yīng)用成熟后探索向長三角地區(qū)逐步推廣,
關(guān)鍵詞:上海,電氣火災(zāi)隱患,治理系統(tǒng),建議
電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的命脈,電氣安全是城市運(yùn)行安全的重要基礎(chǔ)。近年來,上海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)與生活用電量不斷增長,大量的城市建設(shè)項(xiàng)目、尤其是大型建筑體的電氣部分已進(jìn)入服役臨界點(diǎn),有的甚至是超齡服役,火災(zāi)發(fā)生概率大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年上海電氣火災(zāi)數(shù)量(1586起)在火災(zāi)總量中占比達(dá)37.7%,高于34.6%的全國平均水平。由于上海經(jīng)濟(jì)密度高,2011年至2017年,全市電氣火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近4億元,大幅超過全國平均水平。浙江等省市依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),通過建立電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng),從而很好的預(yù)防了火災(zāi)事故,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,值得本市借鑒。全面防范和化解電氣火災(zāi)風(fēng)險隱患,提升風(fēng)險識別預(yù)警處置能力,已經(jīng)成為上海亟待解決的重要問題。
1 建立城市級電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)的重要性和必要性
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的大事,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個項(xiàng)目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提。”當(dāng)前,我國安全生產(chǎn)情況雖然總體向好,但仍處于事故的易發(fā)期。近期發(fā)生在江蘇等地的多起重大安全生產(chǎn)事故,再次為我們敲響了警鐘。新形勢下做好電氣火災(zāi)隱患治理至關(guān)重要,主要有以下原因:
一是國家層面高度重視安全生產(chǎn)問題,要求建立災(zāi)害風(fēng)險評估和事前監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。去年10月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào),要提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。去年10月,國務(wù)委員王勇在中國國際安全生產(chǎn)論壇強(qiáng)調(diào),完善安全風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。
二是做好隱患治理是保障上海城市安全運(yùn)行和加強(qiáng)精細(xì)化管理的需要。去年11月,習(xí)近平總書記考察上海時強(qiáng)調(diào),“一流城市要有一流治理,要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢下,我們要大幅度降低城市電氣火災(zāi)發(fā)生率,減少經(jīng)濟(jì)損失,降低社會治理和應(yīng)急處置成本,破解經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、安全事故就越多的難題,要勇于從城市安全管理的技術(shù)、理念和模式上進(jìn)行深度創(chuàng)新。
三是傳統(tǒng)電氣火災(zāi)防范方法已不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)化、智能化風(fēng)險隱患治理的需要。傳統(tǒng)的電氣火災(zāi)防范重在災(zāi)后的及時報(bào)警和應(yīng)急處置,火災(zāi)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性發(fā)生,處置目標(biāo)主要是降低火災(zāi)事故的損失,而要提高電氣火災(zāi)風(fēng)險隱患治理能力,降低治理成本,減少經(jīng)濟(jì)損失,需要依托新技術(shù)建立火災(zāi)事前防范預(yù)警機(jī)制。
鑒于此,我們要大力推動隱患治理模式從事后補(bǔ)救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,全面應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù),構(gòu)建城市級電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng),強(qiáng)化事前處置,建立電氣火災(zāi)從發(fā)現(xiàn)、管理到治理的有效閉環(huán)。
2 城市級電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)的主要功能與特點(diǎn)
當(dāng)前,新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展為電氣火災(zāi)隱患治理提供了有力支撐。以家和物聯(lián)為代表的電氣火災(zāi)隱患治理行業(yè)已在浙江等地開展試點(diǎn),取得顯著成效。據(jù)悉,浙江省湖州市試點(diǎn)引入電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)后,2018年電氣火災(zāi)占火災(zāi)總量比例同比下降28%,事前處置效果明顯。電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)已列入原國家安監(jiān)總局、科技部、工業(yè)和信息化部公布的《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2017)》。該系統(tǒng)通過構(gòu)建完全自主知識產(chǎn)權(quán)的大規(guī)?!凹床寮从谩备鞣N傳感器的物聯(lián)網(wǎng)通訊系統(tǒng)、電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)和城市安全數(shù)據(jù)大腦,可實(shí)現(xiàn)防范電氣火災(zāi)的新技術(shù)革命。
電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理是:為所有重點(diǎn)企業(yè)安裝智能傳感器,由系統(tǒng)實(shí)時采集并分析企業(yè)用電信息,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),精準(zhǔn)分析研判各企業(yè)電氣線路和設(shè)備存在的火災(zāi)隱患,及早發(fā)出預(yù)警,并由相關(guān)政府部門和社會力量及時排查、整治隱患。此外,系統(tǒng)還可實(shí)時獲取每個用戶的用電量、用電時間等信息,通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析用電規(guī)律,判斷用戶是否用電異常。
從系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)看,該系統(tǒng)主要由線上的隱患分析平臺、隱患監(jiān)管平臺和線下的隱患治理服務(wù)三部分組成,即“兩平臺一服務(wù)”。其中,隱患分析平臺主要用于分析用電數(shù)據(jù),綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),精準(zhǔn)分析判斷電氣線路和電氣設(shè)備存在的十大火災(zāi)隱患。隱患監(jiān)管平臺為監(jiān)管部門提供電氣火災(zāi)隱患的分布情況、整治情況和惡化趨勢等,是監(jiān)管部門監(jiān)管城市電氣火災(zāi)隱患的風(fēng)險評估工具。隱患治理服務(wù)主要實(shí)現(xiàn)隱患治理社會化,通過第三方安全服務(wù)企業(yè)建立本地化、專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍,承擔(dān)隱患排查和整治等任務(wù)。
作為一個可長期運(yùn)營的系統(tǒng),能夠?yàn)檎块T電氣火災(zāi)監(jiān)管提供有力支撐。政府部門可在平臺上依法合規(guī)監(jiān)管隱患,并通過購買第三方社會化服務(wù)完成從電氣火災(zāi)的隱患分析、隱患排查到隱患治理的閉環(huán),實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏,從而大幅降低治理成本,提高火災(zāi)隱患治理效果。
3 對策建議
積極運(yùn)用市場化力量,構(gòu)建電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng),有利于加強(qiáng)城市安全隱患治理,深化城市治理創(chuàng)新,形成城市智慧安全體系。建議上海先行先試,將有關(guān)工作納入全市防范和化解重大風(fēng)險框架予以考慮,結(jié)合城市應(yīng)急體系建設(shè),引入電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng),并在應(yīng)用成熟后探索向長三角地區(qū)逐步推廣,放大綜合效應(yīng),造福人民群眾。建議:
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),抓緊研究制定本市電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)的試點(diǎn)方案。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與”原則,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),明確試點(diǎn)范圍和政策,為本市電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)的引入破除制度障礙。創(chuàng)立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由政府主導(dǎo)部門牽頭制訂本市隱患治理系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,為行業(yè)內(nèi)市場主體良性競爭發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定預(yù)期、營造良好環(huán)境。加強(qiáng)制度供給。盡早出臺本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,加強(qiáng)市場監(jiān)管,加大立法和行政規(guī)章等制度供給力度,引導(dǎo)隱患治理行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
二是加快構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐體系。城市級電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)中,用電數(shù)據(jù)是基礎(chǔ),隱患分析是關(guān)鍵,預(yù)判的準(zhǔn)確度直接影響隱患治理效果。建議深度整合本市現(xiàn)有技術(shù)和平臺。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,整合本市現(xiàn)有傳感器網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)計(jì)算、深度學(xué)習(xí)等相關(guān)技術(shù),聯(lián)合市大數(shù)據(jù)中心、市電力集團(tuán)等數(shù)據(jù)平臺,將電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)深度融合,用活數(shù)據(jù)資源,增強(qiáng)智能化分析能力。組織開展分析技術(shù)攻關(guān)。鼓勵支持高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)研發(fā)能力,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,提高電氣火災(zāi)識別、預(yù)警能力。
三是完善健全工作機(jī)制,加大財(cái)政支持力度。建議借鑒浙江省做法,設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,加強(qiáng)上海對城市電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng)在新技術(shù)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、公益金等方向的財(cái)政支持力度,通過政府購買服務(wù)等多種方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強(qiáng),充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,吸引更多社會力量積極參與,探索城市安全急患治理的新機(jī)制。市應(yīng)急局、市電力集團(tuán)、市經(jīng)濟(jì)信息化委等政府部門要健全工作機(jī)制,明確工作目標(biāo),制定工作方案,為隱患治理提供專業(yè)、便利的公共服務(wù)體系。
4 參考文獻(xiàn)
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