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2025年09月03日
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邢臺(tái)貸款3億打造河北第一景觀大道 被指勞民傷財(cái) 一個(gè)人口只有60余萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，打著“排水工程”的旗號(hào)，毀掉原寬達(dá)70米的戰(zhàn)備道路，貸款3億元傾力打造130米寬的全省第一景觀大道。而當(dāng)?shù)卣倪@個(gè)重點(diǎn)工程，還是個(gè)未批先建的“早產(chǎn)兒” 一條正在改建的城市迎賓大道，寬度竟達(dá)130米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北京長(zhǎng)安大街。修建這條馬路的并非北京、上海這樣的大城市，而是位居冀南、經(jīng)濟(jì)落后、城區(qū)人口只有60多萬(wàn)的河北省邢臺(tái)市。按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這條迎賓大道超標(biāo)2倍多。 這條改建大道叫郭守敬大道，是當(dāng)?shù)卣趦A力打造的“迎賓大道”。“迎賓大道”一期工程長(zhǎng)7.4公里，需要增加用地500多畝，目前，工程已經(jīng)開始施工。 究竟是大道還是排水工程 郭守敬大道原來叫北二環(huán)路，穿越邢臺(tái)市城區(qū)北部，是連接京珠高速的一條主要道路之一，道路紅線寬度70米，雙向六車道。在該市，類似這樣可以連接高速公路、東西走向的大道還有三條。 這次，邢臺(tái)市以“千載文化城、世紀(jì)風(fēng)景線”為主題，要將郭守敬大道拓寬至130米，打造成“全省第一景觀大道”，兼有交通和迎賓功能，道路綠化景觀是這條道路的主要特色。 《法人》記者從現(xiàn)場(chǎng)施工效果圖上看到，迎賓大道設(shè)有一條中心綠化帶、2條5車道機(jī)動(dòng)車道、兩條小綠化帶、2條2車道非機(jī)動(dòng)車道、兩條便道和兩條外側(cè)綠化帶。規(guī)劃圖顯示，中心綠化帶寬10至16米，機(jī)動(dòng)車道寬31.5米，兩條小綠化帶寬各寬4米，兩條非機(jī)動(dòng)車道各寬7米，兩條便道各寬3米，兩條外側(cè)綠化帶各寬30米。總寬度是130米，比北京長(zhǎng)安大街的最寬處還寬10米。 其實(shí)，早在2004年2月，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部就聯(lián)合下發(fā)通知，叫停建設(shè)城市寬?cǎi)R路。通知要求，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未竣工的項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)；對(duì)已經(jīng)辦理規(guī)劃、用地、開工手續(xù)但尚未動(dòng)工的項(xiàng)目，一律暫停開工；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未辦理用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)的，一律停止辦理用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)。 四部委的文件顯示，城市主要道路包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不能超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米。 2006年12月，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委再次下發(fā)通知，重申了這一要求，對(duì)違反這一規(guī)定的，兩部委要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 對(duì)于這些通知、規(guī)定，邢臺(tái)市的有關(guān)人員顯然并不陌生。在私下，當(dāng)?shù)匕傩蘸凸賳T都把郭守敬大道這個(gè)工程稱為“拓寬改造工程”，當(dāng)?shù)氐闹饕襟w甚至用大標(biāo)題標(biāo)注“郭守敬大道改造工程開工，2億元打造‘全省第一景觀大道’”，為郭守敬大道拓寬改造成“迎賓大道”鼓與呼。而在邢臺(tái)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上，這一工程被稱為“郭守敬大道道路排水工程”；在有關(guān)上報(bào)材料中，官方也把這項(xiàng)工程稱為“道路排水工程”。 勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ蹋?/strong> 郭守敬大道正在分段施工。雙向六車道的大道已經(jīng)封起了半幅，一些路段已經(jīng)被挖開，深達(dá)半米的混凝土和柏油路面被破碎，由于路面太過堅(jiān)硬，施工人員不得不先鉆眼，再行爆破；道路兩側(cè)的綠化帶已經(jīng)被破壞殆盡，就連道路上漂亮的路燈也未能幸免。一些沿道樓房和學(xué)校也要被拆掉，幾個(gè)月前，這里還是大大小小幾百戶商戶的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，2000多名學(xué)生在這里讀書。 當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V《法人》記者，郭守敬大道剛剛建好不到10年，設(shè)計(jì)使用壽命是30年，是一條軍民兩用的戰(zhàn)備道路，路面結(jié)實(shí)的可以走坦克，沿路綠化帶是三季有花、四季常青。 71歲的退休老干部杜順生痛心地對(duì)《法人》記者說：“這是面子工程，勞民傷財(cái)瞎折騰啊！”他說，郭守敬大道設(shè)計(jì)使用壽命30年，現(xiàn)在才使用了10年，就將完好無損的六車道道路挖掉，改建成綠化帶，由于路面太結(jié)實(shí)，需要打眼爆破才能拆毀；道路兩側(cè)早已長(zhǎng)成的垂柳、塔松、黃楊等綠化樹木，不是移栽別處，而是全部砍掉；投資幾千萬(wàn)元，專門請(qǐng)人設(shè)計(jì)安裝的工藝路燈，不說重新利用，而是直接拆毀，連地下埋的光纜都?xì)У袅恕８蓺獾氖牵赂慕ǖ牡缆酚?jì)劃使用20年，與原路的使用截止期相同。他直斥，這是典型的敗家子作風(fēng)。 按照官方的說法，這個(gè)工程總共需要拆掉幾十戶違章房。記者手頭的一份材料顯示，擴(kuò)建工程沿路有43家汽車4S店、200多戶工程機(jī)械經(jīng)銷、汽車維修、餐飲和汽車配件商戶，兩家中小學(xué)，一個(gè)職業(yè)技校和上百戶民宅需要拆掉。 《法人》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，郭守敬大道沿街的建筑物已經(jīng)拆掉了大半。 汽車經(jīng)銷商邱天香告訴《法人》記者，她的企業(yè)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目。2003年開工建設(shè)，2005年建成投產(chǎn)，總投資500多萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)劃手續(xù)和土地證、房產(chǎn)證一應(yīng)俱全。拆遷補(bǔ)償給的錢，每平方只有500多元，還不夠銀行的貸款利息，她就沒有在拆遷協(xié)議上簽字。她哭著說：“現(xiàn)在政府天天喊著強(qiáng)拆，當(dāng)時(shí)東拼西湊借來的錢還沒有還清，這拆了以后日子該怎么過呀！” 擴(kuò)建大道沒辦手續(xù)？ 如此浩大的工程有沒有立項(xiàng)？資金來源是什么？其規(guī)劃、建設(shè)、土地、拆遷等手續(xù)合法嗎？是如何審批的？ 帶著這些問題，《法人》記者首先來到了邢臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下稱“發(fā)改委”)。該委審批科科長(zhǎng)傅明紅直截了當(dāng)?shù)恼f：“這個(gè)工程的立項(xiàng)我們已經(jīng)審批了。” 投資數(shù)億元的城建大項(xiàng)目，一個(gè)地級(jí)市自己就能審批？看到記者滿臉疑惑，這位負(fù)責(zé)人拿出了一份文件，是該委自己下發(fā)的《邢臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于郭守敬大道拓寬改造工程項(xiàng)目建議書(代可行性研究報(bào)告)的批復(fù)》(邢發(fā)改審批[2009]80號(hào))。《法人》記者看到，該《項(xiàng)目建議書》是由邢臺(tái)市建設(shè)局請(qǐng)示的，發(fā)改委批復(fù)的日期是2009年4月11日。 該批復(fù)同意對(duì)郭守敬大道文苑路至京珠高速公路段進(jìn)行拓寬改造，工程的性質(zhì)是“改建”，工程全長(zhǎng)12.7公里。項(xiàng)目還包括橋梁、綠化、排水、照明等工程；建設(shè)工期是2009年5月至12月。 《法人》記者注意到，該批復(fù)批準(zhǔn)建設(shè)的紅線寬度只有55米。一條中間綠化分隔帶寬1.5米，兩條機(jī)動(dòng)車道各15.75米，兩條綠化隔離帶各4米，兩條輔路各7米。按照這個(gè)批復(fù)，在建的“全省第一景觀大道”是大大的超標(biāo)了。 批復(fù)顯示，項(xiàng)目總投資4.83億元。其中市財(cái)政撥款1.83億元，銀行貸款3億元。 批復(fù)要求做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，待投資計(jì)劃下達(dá)后組織實(shí)施。在發(fā)改委，記者沒有看到投資計(jì)劃書。 市財(cái)政撥款的1.83億元又來自哪里呢？3億元貸款又如何歸還？貸款期限是多少？在建的道路拓寬工程超過了立項(xiàng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，需要增加多少資金？修建這個(gè)超標(biāo)的“河北景觀大道”需要多少錢？這么簡(jiǎn)單的問題在邢臺(tái)市竟然成了秘密。邢臺(tái)市財(cái)政局的幾位官員顧左右而言他，最終也沒有說出子丑寅卯來。 針對(duì)《法人》記者提出的郭守敬大道的《建設(shè)工程許可證》和《拆遷許可證》的問題，邢臺(tái)市建設(shè)局的工作人員查閱了有關(guān)檔案材料后，斬釘截鐵的說：“這些手續(xù)都沒有辦！” 那么，拓寬改造占用的500多畝土地有沒有手續(xù)呢？邢臺(tái)市國(guó)土局以負(fù)責(zé)人在外開會(huì)為由，拒絕了記者的采訪。一位了解情況的國(guó)土局干部悄悄地告訴記者，這些土地的征用手續(xù)都還沒有辦。 至于“道路拓寬改建工程”為什么變成了“道路排水工程”？邢臺(tái)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沒有正面回答記者的問題，他們給《法人》記者拿出的郭守敬大道的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第130501200902021號(hào))顯示，該許可證上規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目是“郭守敬大道道路排水工程”。 不過，這份《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的附圖和附件標(biāo)注的實(shí)際內(nèi)容和正在施工的“道拓寬改造工程”完全相符；他給記者提供的郭守敬大道的規(guī)劃資料，和記者看到的郭守敬大道的《施工效果圖》和《郭守敬大道規(guī)劃圖》也完全相符。 城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察室主任董金旗不斷的給記者解釋：郭守敬大道寬130米根本是外界的誤讀，實(shí)際道路紅線寬是70米，另外60米是“城市綠線”，不是道路綠化帶。 即便是紅線70米，一個(gè)人口只有60多萬(wàn)人的中小城市，有必要規(guī)劃這么寬的馬路嗎？ 董金旗說，根據(jù)《邢臺(tái)市城市總體規(guī)劃》，到2020年，邢臺(tái)市人口規(guī)模將達(dá)到100萬(wàn)人以上，成為大城市，該道路規(guī)劃紅線70米，符合有關(guān)部門大城市紅線不超過70米要求。 原來這是一個(gè)“早產(chǎn)兒”！ 沒有投資計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、拆遷的許可手續(xù)。這條“河北省第一景觀大道”就這么公然違法施工，幕后到底隱藏著什么秘密？本刊將繼續(xù)關(guān)注。 鏈接 《城市綠線管理辦法》第二條， 本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。 第八條 城市綠線的審批、調(diào)整，按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行。 《城市綠化條例》第十條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。
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