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2025年07月21日
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對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的“吹哨人”，應(yīng)急管理部擬提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。6月3日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。
看點(diǎn)1：強(qiáng)調(diào)“吹哨人”舉報(bào)和保護(hù)
記者了解到，此前安全生產(chǎn)領(lǐng)域已建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，其適用于所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
不過(guò)，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》未區(qū)分一般群眾舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)，實(shí)行統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。
此次的《征求意見(jiàn)稿》則適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)及處理。
也就是說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》著重在“吹哨人”的舉報(bào)及保護(hù)。
“與一般舉報(bào)相比，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報(bào)具有信息詳實(shí)準(zhǔn)確、可信程度高等特點(diǎn)，能夠幫助監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。”應(yīng)急管理部的起草說(shuō)明稱。
看點(diǎn)2：“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)擬上浮
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指派專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)，受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查；對(duì)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向舉報(bào)人反饋核查、處理結(jié)果。
對(duì)不屬于受理范圍的，應(yīng)告訴舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位舉報(bào)，或?qū)⒉牧弦扑拖嚓P(guān)單位，并告知舉報(bào)人。
舉報(bào)屬實(shí)的，按照上述《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予舉報(bào)人或者信息員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》基礎(chǔ)上上浮一定比例。
根據(jù)《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第11條規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。
“因舉報(bào)或提供線索直接避免了傷亡事故發(fā)生的，應(yīng)急管理部門可以給予舉報(bào)人或信息員特殊獎(jiǎng)勵(lì)。”《征求意見(jiàn)稿》表示。
并且，應(yīng)急管理部門鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全本單位的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，受理本單位從業(yè)人員舉報(bào)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，查證屬實(shí)的要進(jìn)行自查自糾，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
看點(diǎn)3：對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù) 嚴(yán)肅處理
“吹哨人”制度此前在食品安全領(lǐng)域已有探索。不少聲音指出，在高額獎(jiǎng)勵(lì)之外，也需配套嚴(yán)格的舉報(bào)人保護(hù)措施。
應(yīng)急管理部在《征求意見(jiàn)稿》的起草說(shuō)明中直陳，這類舉報(bào)也存在舉報(bào)人容易遭受打擊報(bào)復(fù)、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。
“因此，只有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員給予重獎(jiǎng)，并嚴(yán)格維護(hù)其合法權(quán)益，才能保護(hù)舉報(bào)積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)水平。”
《征求意見(jiàn)稿》要求，應(yīng)急管理部門參與舉報(bào)處理工作的人員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制知悉范圍，依法保護(hù)舉報(bào)人和信息員的合法權(quán)益；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得對(duì)舉報(bào)人和信息員打擊報(bào)復(fù)，認(rèn)定為對(duì)舉報(bào)人或者信息員打擊報(bào)復(fù)的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
此外，為了避免出現(xiàn)舉報(bào)人或者信息員誣告、陷害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及為領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施違法行為等情況，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，舉報(bào)人和信息員不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究法律責(zé)任。
鏈接：去年中央首提建“吹哨人”制度
“吹哨人”又被稱為內(nèi)部舉報(bào)人，即內(nèi)部知情人士揭發(fā)舉報(bào)違規(guī)違法線索。
在我國(guó)，“吹哨人”相關(guān)規(guī)定最先在食藥領(lǐng)域“試水”。
2015年修訂的《食品安全法》規(guī)定，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提出給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)、保密舉報(bào)人信息、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益等一系列要求。
2016年，上海、深圳等地對(duì)“吹哨人制度”進(jìn)行了探索。比如，深圳市出臺(tái)的《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提出探索建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則，最高獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。
2019 年 12 月修訂的《食品安全法實(shí)施條例中》也明確，我國(guó)實(shí)行食品安全質(zhì)量違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)舉報(bào)人，特別是對(duì)違法企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并且將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)人民政府的預(yù)算。
“內(nèi)部舉報(bào)人制度對(duì)于彌補(bǔ)政府監(jiān)管盲區(qū)具有重要的作用，國(guó)外就有‘吹哨人’法案。”2018年11月，時(shí)任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅在進(jìn)博會(huì)分論壇發(fā)言中表示。
彼時(shí)，長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件引起了廣泛關(guān)注。張茅稱，問(wèn)題疫苗等事件的曝光，內(nèi)部舉報(bào)人發(fā)揮了重要的作用，要建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。
值得注意的是，2019 年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第十六條明確提出建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。
這也是中央層面首次對(duì)建立“吹哨人”制度作出部署。
(新京報(bào)記者 王俊 編輯 陳思 校對(duì) 李立軍）
