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2025年07月16日
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據(jù)報(bào)道，6月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財(cái)政部副部長許宏才、預(yù)算司司長李敬輝出席吹風(fēng)會，介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況。按照今年政府工作報(bào)告的要求，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金重點(diǎn)是新增財(cái)政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來2萬億元。如何做到資金直達(dá)，許宏才介紹，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
這意味著2萬億不能截留，直達(dá)市縣基層。中央已經(jīng)明確，這2萬億的投放方向主要有三：一是地方政府落實(shí)“六保”任務(wù)，重點(diǎn)用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。由于疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)是全市場的，不僅基層財(cái)力狀況不佳，財(cái)政收入下降，而且中小微企業(yè)更是缺少資金。因此，這2萬億必須用在“六保”上。二是調(diào)動地方的積極性。重點(diǎn)體現(xiàn)在省級政府當(dāng)好“過路財(cái)神”，不當(dāng)“甩手掌柜”，要“用心”確保財(cái)政資金下沉到基層市縣。三是給基層市縣財(cái)政資金使用的主動權(quán)，在確保資金專款專用的同時，統(tǒng)籌用好這筆資金，調(diào)動其理財(cái)用財(cái)積極性，提高資金利用效率，釋放資金使用效果。
數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月財(cái)政收入下降14.5%，預(yù)計(jì)2020年全年一般公共預(yù)算收入將低于上年。與收入減少形成對比，今年全國一般公共預(yù)算支出247850億元，增長3.8%。盡管如此，今年政府工作報(bào)告指出，在財(cái)政政策方面，財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)到3.76萬億元，新增1萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債、安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，同時減稅降費(fèi)預(yù)期規(guī)模達(dá)到2.5萬億元。這樣算下來，今年財(cái)政刺激規(guī)模將可能達(dá)到11萬億元，比去年擴(kuò)大了3.8萬億元，增幅達(dá)到52%，國家預(yù)算擴(kuò)張的規(guī)模和力度不容小覷。
如果說其他的財(cái)政資金擴(kuò)張帶有刺激成分，這2萬億直達(dá)基層的資金則具有救濟(jì)救急基層的目的。因此，市縣基層必須用好這2萬億，用好這2萬億資金不僅考驗(yàn)基層市縣依法理財(cái)用財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，也體現(xiàn)市縣政府的公共治理水平。
這2萬億是“戴帽”下達(dá)，自然不可“張冠李戴”。用好了可以破解地方財(cái)政不足風(fēng)險(xiǎn)，解決中小微企業(yè)資金難題，亦可完成“六保”任務(wù)。用不好就會出問題，被追責(zé)。所以，由中央下沉直達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付，對地方財(cái)政事權(quán)是一大考驗(yàn)。
為了用好這筆資金，從中央到省里也有明確的規(guī)范要求和考核預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。一是按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求建立臺賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。財(cái)政部對新增財(cái)政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。二是對相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識，資金監(jiān)管要貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。三是在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的要求，設(shè)定預(yù)警條件，有地方不符合要求會自動提醒和報(bào)警，立即通報(bào)地方糾正，確保資金規(guī)范使用。四是對市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。
