重慶經(jīng)開區(qū)作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),經(jīng)過近20年的艱苦創(chuàng)業(yè),已經(jīng)發(fā)展成為土地集約程度較高、高端產(chǎn)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為突出的外向型工業(yè)區(qū),充分實現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)最初的設(shè)計功能。但隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國改革開放的不斷深入推進(jìn),為了扎實推進(jìn)經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè),有效實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級,我們仔細(xì)斟酌、反復(fù)論證,確定了經(jīng)開區(qū)新一輪發(fā)展路徑及戰(zhàn)略推進(jìn)措施。
發(fā)展路徑。一是增長方式由主要依靠要素驅(qū)動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,使開發(fā)區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新者的搖籃。二是資源配置由要素集聚為主向培育產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的交流與互動。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,特別要抓住當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇,積極承接國外服務(wù)業(yè)外包和轉(zhuǎn)移,吸納跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、采購中心、財務(wù)中心。四是環(huán)境建設(shè)由相對注重硬環(huán)境向更加注重軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,大力發(fā)展風(fēng)險投資,建立多元化的投資機(jī)制。五是開發(fā)建設(shè)由形態(tài)開發(fā)為主向更加注重功能開發(fā)轉(zhuǎn)變,探索提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度的有效途徑,提高土地的容積率和集約化程度。六是發(fā)展動力從招商引資為主向更加注重培育自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變,實施以企業(yè)家為核心的人才戰(zhàn)略,加強(qiáng)工程人才、管理人才和科研人才的培養(yǎng),以人才隊伍建設(shè)為核心,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。七是對外開放從注重“引進(jìn)來”為主向注重“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,到境外設(shè)立生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu),充分利用國際市場和資源,拓展發(fā)展空間。同時,要加快培養(yǎng)和造就熟悉國際市場的各類專業(yè)人才隊伍。
發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)措施。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),以“三為主兩致力一促進(jìn)”方針為指導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以改革開放為動力,大力實施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)經(jīng)開區(qū)率先、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展。其推進(jìn)措施包括五方面。
第一,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。拓展區(qū)目前的基礎(chǔ)實施還比較薄弱,要實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展目標(biāo),必須高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水準(zhǔn)建設(shè)道路、管網(wǎng)、能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
第二,加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè),優(yōu)化招商戰(zhàn)略,提升發(fā)展質(zhì)量。一是要盡快設(shè)立招商服務(wù)中心、征地服務(wù)中心、行政服務(wù)中心等專門性服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)開區(qū)的服務(wù)工作實現(xiàn)突破。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,立足做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),細(xì)化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,細(xì)分二級產(chǎn)業(yè)類別,按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要策劃、包裝、儲備招商項目,改變招商引資模式,按產(chǎn)業(yè)鏈招商,以商招商,變“筑巢引鳳”為“為鳳筑巢”。三是搭建招商平臺,制定鼓勵辦法,建立一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種政策、一抓到底的“五個一”工作機(jī)制,發(fā)揮干部職工及社會各界的招商積極性,提高招商效率,鞏固招商成效。
第三,突出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用,努力構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系。一是在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面,推進(jìn)東港船舶修造基地建設(shè),開工重慶機(jī)床集團(tuán)項目,發(fā)展精細(xì)裝備、精細(xì)鍛鑄、精密數(shù)控設(shè)備、精密模具、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè),爭取軌道交通裝備企業(yè)落戶。二是在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,一要發(fā)展終端產(chǎn)業(yè),二要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與檢測產(chǎn)業(yè)。三是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面,一要發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè),并爭取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品交易所,二要發(fā)展金融總部,三要爭取引進(jìn)重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心、工程研究中心,建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。
第四,加大自主創(chuàng)新能力培育,提升經(jīng)開區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。經(jīng)開區(qū)要強(qiáng)化創(chuàng)新意識,并將科技進(jìn)步作為立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本,在不斷擴(kuò)大外來技術(shù)溢出效應(yīng)的同時,更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力,通過鼓勵創(chuàng)新,加快實現(xiàn)從“經(jīng)開制造”向“經(jīng)開創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型,提升發(fā)展質(zhì)量。一是適時出臺增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、鼓勵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等扶持政策。二是可在資金允許條件下加大科技投入和研發(fā)載體建設(shè)力度。三是積極推進(jìn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與高等院校在渝科研院校在項目開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體建設(shè)等領(lǐng)域的廣泛合作,推動院企共建研發(fā)平臺、聯(lián)合攻關(guān),進(jìn)一步提升園區(qū)企業(yè)的再創(chuàng)新能力。四是積極鼓勵和吸引科研院所、高等院校,利用經(jīng)開區(qū)政策環(huán)境等優(yōu)勢,入?yún)^(qū)創(chuàng)辦或與企業(yè)合資、合作創(chuàng)辦重點實驗室、研究開發(fā)中心、技術(shù)工程中心等研發(fā)型高新技術(shù)企業(yè),構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)群。
第五,不斷深化運行機(jī)制動態(tài)創(chuàng)新,提升經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)駕馭能力。科學(xué)的體制和靈活的機(jī)制是經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。一是要按照“效能、服務(wù)、公正、發(fā)展”原則,不斷完善現(xiàn)有行政管理和保障體系;二是要按照“人本、和諧、公平、競爭”的原則,不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系,創(chuàng)新體制機(jī)制平臺;三是要創(chuàng)造性地建立健全適應(yīng)國家級經(jīng)開區(qū)的行政審批機(jī)制,實現(xiàn)小政府、大服務(wù);四是要不斷探索完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的投資管理和項目審批機(jī)制,體現(xiàn)政策導(dǎo)向,實現(xiàn)以點到面