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2025年07月17日
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據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制的通知》，《通知》要求，爭(zhēng)取到2022年在全國(guó)發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的地區(qū)，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。
以下為通知全文：
關(guān)于建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制的通知
發(fā)改辦社會(huì)〔2021〕37號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委：
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新先行先試提出明確要求。今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)老齡化程度不斷加深，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，應(yīng)對(duì)人口老齡化要求更高、任務(wù)更重、緊迫性更強(qiáng)，需要鼓勵(lì)有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域，探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。現(xiàn)將建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市機(jī)制工作通知如下：
一、建立聯(lián)系機(jī)制的總體要求
以服務(wù)體系、體制機(jī)制、要素支持、業(yè)態(tài)模式、適老環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化社會(huì)治理等方面的要求開(kāi)展探索，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化經(jīng)驗(yàn)。
爭(zhēng)取到2022年在全國(guó)發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的地區(qū)，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，形成一批特色鮮明、行之有效的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)，探索一批普遍適用、務(wù)實(shí)管用的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策舉措。
二、建立聯(lián)系機(jī)制的工作方案
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是系統(tǒng)性工程，聯(lián)系城市要緊扣《規(guī)劃》內(nèi)容，既統(tǒng)籌兼顧、綜合探索，又結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，特別要注重盤(pán)活存量資源，把推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要建設(shè)內(nèi)容，以點(diǎn)帶面更好發(fā)揮先行示范作用。
一是促進(jìn)服務(wù)體系創(chuàng)新。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，加強(qiáng)地方財(cái)政投入保障，實(shí)現(xiàn)老年人基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)各類資金渠道，建立健全由政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的養(yǎng)老服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。將養(yǎng)老納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，并制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＝⒒攫B(yǎng)老服務(wù)制度，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)能力廣覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展，著力提高護(hù)理型床位占比，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老。加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公益屬性，出臺(tái)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。健全公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，優(yōu)先支持以公建民營(yíng)、普惠養(yǎng)老為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。有力有序推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并制定準(zhǔn)入、管理等政策舉措。
二是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。將推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)地理位置、周邊配套、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)狀況等，科學(xué)合理設(shè)定培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，主要采取劃轉(zhuǎn)整合方式，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃；轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有條件的地方可以依法依規(guī)采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資本金注入、作價(jià)出資（入股）、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入保障力度。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)際合作、擴(kuò)圍企業(yè)年金、完善保險(xiǎn)等籌資機(jī)制、發(fā)揮涉老社會(huì)組織作用、加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待、發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)、構(gòu)建家庭支持體系等方面，有選擇地開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的改革探索。
三是促進(jìn)要素支持創(chuàng)新。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。多種方式支持利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老，在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持空置公租房、國(guó)企物業(yè)等無(wú)償或低償用于養(yǎng)老用途。在不違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定前提下，結(jié)合本地實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法，并建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。創(chuàng)新金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道，拓展貸款抵質(zhì)押品范圍。完善多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍，鼓勵(lì)引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校擴(kuò)大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的收入水平和社會(huì)地位，探索建立對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員的津補(bǔ)貼和榮譽(yù)激勵(lì)制度。
四是促進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，培育新業(yè)態(tài)新模式。支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)、智慧健康養(yǎng)老以及護(hù)理照料、休閑娛樂(lè)、文化旅游等老年用品和服務(wù)，完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級(jí)。大力扶持養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務(wù)”，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)導(dǎo)入養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化發(fā)展，更好發(fā)揮信息科技賦能作用。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地。
五是促進(jìn)適老環(huán)境創(chuàng)新。充分考慮老年人社會(huì)交往和日常生活需要，推動(dòng)居家適老化改造，對(duì)城鄉(xiāng)老舊小區(qū)、老舊樓房以及公共場(chǎng)所、公共交通等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，大力建設(shè)老年友好型社區(qū)。補(bǔ)足配齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和基層老齡工作隊(duì)伍，為老年人在社區(qū)就近就便養(yǎng)老提供軟硬件支撐。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合。開(kāi)展以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人為主要對(duì)象的居家社區(qū)探訪。大力發(fā)展老年大學(xué)，支持開(kāi)展形式多樣的老年文體活動(dòng)。積極開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育和孝親敬老主題教育活動(dòng)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。
三、建立聯(lián)系機(jī)制的工作安排
重點(diǎn)聯(lián)系城市工作由各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委統(tǒng)籌，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)共同推進(jìn)。
（一）時(shí)間和范圍。重點(diǎn)聯(lián)系城市工作分階段實(shí)施，以縣級(jí)及以上行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_(kāi)展。未來(lái)根據(jù)工作進(jìn)展和行業(yè)發(fā)展側(cè)重，適時(shí)調(diào)整下階段任務(wù)安排。
（二）確定重點(diǎn)聯(lián)系城市的主要條件。重點(diǎn)聯(lián)系城市應(yīng)具備以下條件：一是黨委、政府高度重視和支持重點(diǎn)聯(lián)系城市工作；二是具有與承擔(dān)重點(diǎn)聯(lián)系城市任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，相關(guān)部門(mén)有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性；三是能形成發(fā)展改革部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制；四是具備積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和構(gòu)建老年友好型城市的基礎(chǔ)。
請(qǐng)各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，積極組織基礎(chǔ)條件好、改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣^鮮明的地區(qū)進(jìn)行申報(bào)。每個(gè)省（區(qū)、市）報(bào)送時(shí)原則上應(yīng)包含不同層級(jí)。
（三）工作方案制定。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要指導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系城市擬定具體的建設(shè)工作方案。方案應(yīng)包括重點(diǎn)聯(lián)系城市背景、工作思路及目標(biāo)、工作內(nèi)容、方法步驟、預(yù)期效果、保障措施等。方案要思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、成果具體，突出地方代表性，突出改革創(chuàng)新意識(shí)，一般應(yīng)在服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面全面開(kāi)展，也可選擇部分建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)，還可根據(jù)實(shí)際需要自主增加其他內(nèi)容。
各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要將重點(diǎn)聯(lián)系城市名單及工作方案報(bào)省級(jí)人民政府審核同意后，于2021年2月20日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市，確定重點(diǎn)聯(lián)系城市名單。
（四）組織實(shí)施。建立國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同與重點(diǎn)聯(lián)系城市在應(yīng)對(duì)人口老齡化領(lǐng)域的長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)政策和改革舉措落地。適時(shí)開(kāi)展年度進(jìn)展及成果通報(bào)交流。推動(dòng)探索成果轉(zhuǎn)化利用，為國(guó)家層面政策制定提供參考。促進(jìn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)聯(lián)系城市項(xiàng)目“結(jié)對(duì)子”，提升當(dāng)?shù)厣胬项I(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化水平。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要高度重視重點(diǎn)聯(lián)系城市建設(shè)工作，建立與相關(guān)部門(mén)、城市多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，把握工作進(jìn)度、保證工作質(zhì)量，推進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系城市建設(shè)有序開(kāi)展。
