第七次全國人口普查主發(fā)布結(jié)果顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，比2010年提升了14.21個百分點，反映了我國人口城鎮(zhèn)化的巨大進(jìn)步。
顯然，在中國城鎮(zhèn)化背后是城市格局的裂變。未來30年，中國要實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，怎么把頭5年完成好，是一個非常關(guān)鍵的問題。其中，未來15年中國的城市化，是重要的切入點。
01
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑亟待解決三大問題
七普數(shù)據(jù)揭示出我們國家城市化率已經(jīng)突破63%，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)社會過渡到城市社會，但是未來距離發(fā)達(dá)國家，就是我們所期望達(dá)到的城鎮(zhèn)化目標(biāo)80%-90%還有相當(dāng)長的一段路。
1．?dāng)?shù)量城鎮(zhèn)化目標(biāo)遠(yuǎn)沒有完成。
雖然我們國家現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度有所放緩，從諾瑟姆S型曲線發(fā)展階段來看，我國已經(jīng)過了快速城鎮(zhèn)化大量人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的階段，從農(nóng)民工進(jìn)城的數(shù)量下降和農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象可以看得出來，我們國家城鎮(zhèn)化的速率正在放緩，距離未來的城鎮(zhèn)化人口目標(biāo)還有相當(dāng)長一段路要走。
在相當(dāng)長的一段時間當(dāng)中，中國城鎮(zhèn)化的核心議題，還是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，這是城市化的一個基本含義，也是我們國家目前還需要繼續(xù)推進(jìn)的一項工作，這項工作跟特大型城市放開戶籍限制是聯(lián)系在一起的。
2.提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個重要問題。
過去我們國家很多地方，在推動城鎮(zhèn)化的時候搞一窩蜂、一刀切，在一夜之間，因為我們國家的特殊戶籍管理制度，在身份上把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但其實，很多進(jìn)城的農(nóng)村人口在生活上仍然沒有完全適應(yīng)城市的生活節(jié)奏，生活方式。還沒有完全脫離農(nóng)村原始的自給自足，以物易物，交換商品經(jīng)濟(jì)的模式，未來在相當(dāng)長的一段時間當(dāng)中，特別是對于一些中小城市如何提升城市質(zhì)量也是一個重要問題。
一些能級比較低的中小城市，在發(fā)展初期缺乏前瞻性戰(zhàn)略思考，對于城市的空間布局，未來的人口資源要素，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載力預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的變化，城市的公共服務(wù)供給，設(shè)施承載力的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，造成了很多歷史欠賬。
今天我們看到很多大城市病問題，公共服務(wù)供給短缺問題，城市生態(tài)環(huán)境惡化問題。城市出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的低收入群體的生活保障難題，比如說城市老舊社區(qū)等等一系列問題。所以未來彌補(bǔ)這些欠賬，彌補(bǔ)這些城市功能的短板，提升城市質(zhì)量也是一個重要目標(biāo)。
3.城填化空間布局以待解決的問題。
從東北琿春到云南騰沖這條線，是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家胡煥庸先生，在上個世紀(jì)30年代提出的理論，他根據(jù)我國人口密度分布繪制了第一張中國人口密度圖，“胡煥庸線”的發(fā)現(xiàn)，是百年地理學(xué)對我國空間人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大發(fā)現(xiàn)。直至21世紀(jì)的今天涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題，都與這條線，即人口資源分布理論密切相關(guān)。
該圖的東部地區(qū)國土面積只占45%，卻容納了90%以上的人口經(jīng)濟(jì)。我們國家的城鎮(zhèn)化的空間布局非常不均衡，而且很多越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是水資源、土地資源、能源短缺的地區(qū)，所以國家無奈之下，搞了西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)，來破解這種資源要素和城市化發(fā)展格局不匹配的難題。未來，優(yōu)化我們國家城鎮(zhèn)化的空間布局，也是我們城鎮(zhèn)化的一個重要的一個目標(biāo)，或者說一個發(fā)展路徑。
02
新型城鎮(zhèn)化不斷提升城市能級
“十四五”期間，城市群作為國家新型城鎮(zhèn)化主體的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位進(jìn)一步提升。從“十四五”規(guī)劃綱要可以看出，34次提到了城市群；都市圈作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位進(jìn)一步明確，國家發(fā)改委出臺的《加快都市圈現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，是把都市圈作為推進(jìn)城市群的核心。新一輪城鎮(zhèn)化的重點，不再是就近城鎮(zhèn)化，而是往中心城市和都市圈流動。
按照最新七普統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，我國的城鎮(zhèn)化將逐步進(jìn)入到下半場，進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。
根據(jù)國際經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化率超過60%后，人口會加速往大都市圈、城市群轉(zhuǎn)移，由城市群、都市圈帶動城市化進(jìn)程。城市群里有大城市、中等城市和小城市，未來不在城市群的人口會加速向城市群和都市圈轉(zhuǎn)移。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，大城市具有更高的集聚效應(yīng)，但這只是一個維度，還應(yīng)從社會、資源、環(huán)境、國家安全等多個維度去考慮問題，不能簡單以城市規(guī)模來表述城市發(fā)展方針。過去我們認(rèn)為城市會不斷增長，但現(xiàn)在有的城市增長有所放緩，有的甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，出現(xiàn)了收縮型城市。一些地區(qū)中小城市萎縮嚴(yán)重，缺乏發(fā)展動力，所以應(yīng)該選擇一些有潛力的中小城市和小城鎮(zhèn)重點發(fā)展，達(dá)到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中央財經(jīng)大學(xué)副教授柴鐸指出，“新型城鎮(zhèn)化要改變過去依靠外延擴(kuò)張數(shù)量的粗放型、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化要形成結(jié)構(gòu)清晰、功能定位明確的城鎮(zhèn)化體系。除了不再一味的擴(kuò)張大城市和中心城市，還要發(fā)展一些功能定位明確、有特色的中小城鎮(zhèn)。實現(xiàn)農(nóng)民本地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全覆蓋，從而減少大幅度的跨區(qū)域人口遷徙和流動，這是促進(jìn)我們國家國土均衡，城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的重要舉措。”
而且，未來30年，到2050年，中國城鎮(zhèn)化每年增速大概還會保持在6%-7%的速度。如果按這個速度，到2050年中國城鎮(zhèn)化將會達(dá)到80%左右，則意味著還有將近5億人要成為新市民。
由此可見，新型城鎮(zhèn)化不僅要解決“人到哪里去”的問題，更要著力實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”。浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任卓勇良說，“人的現(xiàn)代化”要依托“城的現(xiàn)代化”，必須保證城市能級不斷提升。
對此，多位專家也獻(xiàn)計獻(xiàn)策，保持城鎮(zhèn)化的長期動力，可以通過現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城市空間的承載力、吸引力、凝聚力。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上就是為進(jìn)入到城市空間的各類要素，如人口要素、資金要素、土地要素來賦能，不斷擴(kuò)大提升城市的能級。
