為科研人員“松綁” 為創(chuàng)新創(chuàng)造加力——財(cái)政部詳解中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理新變化
時(shí)間：2021-08-20 10:54:24
據(jù)新華社8月19日電，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理有哪些變化？如何進(jìn)一步為科研人員“松綁”？19日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上一一解答。
賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬(wàn)億元。隨著財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，顯得愈發(fā)重要。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢介紹，此次印發(fā)的意見(jiàn)本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞四個(gè)“擴(kuò)大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)：
——擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)。同時(shí)，精簡(jiǎn)費(fèi)用測(cè)算說(shuō)明，除了50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不必“事無(wú)巨細(xì)”。
——擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。“買(mǎi)醬油的錢(qián)可以用來(lái)打醋”，根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。
——擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍。不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，還將經(jīng)費(fèi)包干制從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。
——擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。
“只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓他們放開(kāi)手腳，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。”歐文漢說(shuō)。
激發(fā)科研人員積極性 用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上
科研人員是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“中流砥柱”。為進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性，意見(jiàn)打出“組合拳”。
“在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，做到‘有錢(qián)可以發(fā)’。”歐文漢說(shuō)，意見(jiàn)明確提高間接費(fèi)用比例，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到不超過(guò)60%。與此同時(shí)，擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。
在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)應(yīng)該發(fā)”。意見(jiàn)擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。
在績(jī)效工資總量管理方面，防止“有錢(qián)發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績(jī)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。
“初步匡算，通過(guò)上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的。”歐文漢說(shuō)。
擺脫“找票”“貼票” 減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁瑣被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大“痛點(diǎn)”，耗費(fèi)了科研人員寶貴的時(shí)間和精力。
對(duì)此，歐文漢表示，意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從三方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)：一是全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問(wèn)題；三是推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。
此外，在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際撥付中，由于涉及環(huán)節(jié)多，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)撥付進(jìn)度比較慢、科研人員著急“等米下鍋”的情形。
對(duì)此，財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉表示，意見(jiàn)從優(yōu)化相關(guān)部門(mén)和單位之間的環(huán)節(jié)入手，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時(shí)間。
