以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
南化集團(tuán)整治、燕子磯眾多小化工廠搬遷……這些污染源長期困擾南京并產(chǎn)生惡臭，正是因為它們位于南京城的“上風(fēng)口”。如今，南京刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”，對173家化工企業(yè)停產(chǎn)整治。
高額的“事后解毒”花費(fèi)，再次讓人們“矚目”城市規(guī)劃的重要性。如何對城市居住區(qū)和工業(yè)區(qū)進(jìn)行合理布局不僅影響城市當(dāng)前的環(huán)境，還對城市未來發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。前期多一分慎重、多一些前瞻性考慮，后期的困擾就會減少很多。
目前，《南京市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》經(jīng)修改完善后，正由南京市政府提請省政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。在新一輪的規(guī)劃中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提倡綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，打造“現(xiàn)代化國際性人文綠都”已經(jīng)被提上了重中之重的位置。
化工廠為何與居民區(qū)混雜？
有著歷史成因，并非規(guī)劃缺乏前瞻性
翻開南京市地圖，讓許多外地人感到不可思議的是，南京“7·28”爆炸企業(yè)的位置，恰好位于三塊比較集中的居民區(qū)中間，裝化工原料乙炔的儲罐，跟周邊居民區(qū)不足100米，離南京工廠爆炸中心200米至300米處，還有一個大型家具賣場，以及養(yǎng)老院、幼兒園和酒店等。這個爆炸企業(yè)，宛如一個被“放置在居民區(qū)的定時炸彈”。
跨江而看，南化集團(tuán)所在的大廠區(qū)同樣有企業(yè)被城市“包圍”的尷尬狀況。這種建造格局的產(chǎn)生，一度讓很多人質(zhì)疑，南京的城市規(guī)劃水平有待提升，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門難逃其責(zé)。然而不得不說的是，南京部分化工企業(yè)被城市“包圍”的狀況有著歷史成因，并非規(guī)劃缺乏前瞻性。
南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司副院長、高級規(guī)劃師程茂吉告訴記者，南京主城發(fā)展，數(shù)代人曾被局限在明城墻之內(nèi)。解放后的上世紀(jì)50年代，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個五年計劃期間（1953-1957），南京被列為全國32個重點(diǎn)建設(shè)城市之一，城市建設(shè)的主要內(nèi)容是省市機(jī)關(guān)、大專院校和工業(yè)，這一時期的工業(yè)，一方面利用民國時留下的少數(shù)企業(yè)改建擴(kuò)建，另一方面就是在郊區(qū)新建了雷達(dá)、通信、機(jī)電、手表、修造船等工廠。上世紀(jì)60年代，重工業(yè)開始帶動城市建設(shè)速度加快，重工業(yè)建設(shè)投資額占生產(chǎn)性建設(shè)總投資的65%。其中上世紀(jì)七十年代，鐵北（鐵路以北）工業(yè)區(qū)成為南京的工業(yè)“重地”；“不少小化工就是當(dāng)時落戶‘云集’燕子磯地區(qū)的。這一時期的一個特征是，工業(yè)用地比重的急劇上升，使南京從一個消費(fèi)型城市演變?yōu)橐粋€生產(chǎn)型城市。”
1984-1988年是南京城市高速發(fā)展期，城墻以外的居住區(qū)也在大力建設(shè)，且大批國家重點(diǎn)工業(yè)、交通等建設(shè)項目，如揚(yáng)子乙烯、金陵石化、南京第二熱電廠、南化磷氨工程、新生圩外貿(mào)港陸續(xù)建成，同時，整個形成了由西南到東北并開始跨江的沿江建設(shè)帶。“‘洋躍進(jìn)’的當(dāng)時，南京還特地成立了大廠區(qū),服務(wù)揚(yáng)子石化、南鋼集團(tuán)等大企業(yè)。”程茂吉回憶說。
近半個世紀(jì)，空中飄蕩的“黃龍”、硫酸味以及機(jī)器的轟鳴聲伴隨著家住“南化”公司附近的陳先生從童年走向中年。陳先生說，從大廠區(qū)這個名字，就可以看出當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：揚(yáng)子石化、金陵石化、南京石化、南鋼集團(tuán)……這些巨型企業(yè)遍布大廠區(qū)。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。“雖說城市化動力主要來源于地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的水平和速度，但它們在給南京帶來巨額稅收的同時，也帶來讓人頭痛的環(huán)保壓力。”
化工業(yè)緣何布局在主城區(qū)上風(fēng)口？
兩相權(quán)衡之下取其輕，留足生態(tài)通風(fēng)走廊
逐漸意識到環(huán)境問題的南京，本世紀(jì)初開始規(guī)劃，讓化工業(yè)集中建在人煙稀少的地方。然而長江流向與主導(dǎo)風(fēng)向空間錯位的“對立矛盾”出現(xiàn)了當(dāng)時出現(xiàn)了兩種聲音，一種聲音是，將化工業(yè)布局在主城區(qū)的下風(fēng)口，即主城區(qū)的西南方向，避免化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種味道往主城方向吹；另一種聲音是，避免化工業(yè)布局在城市的上游（主城區(qū)的西南方向），給城市水源“留一片潔凈的空間”。布局在上游，一旦發(fā)生重大事故，后果不堪設(shè)想。
指著南京的城市地圖，程茂吉告訴記者，化工產(chǎn)業(yè)必需要有足夠的水源供生產(chǎn)及冷凝等，這決定了化工業(yè)的布局需要靠近長江。然而長江又是南京數(shù)百萬居民的水源地，最終南京市本世紀(jì)規(guī)劃在江北的六合區(qū)建設(shè)南京化學(xué)工業(yè)園。
“城市水環(huán)境和大氣環(huán)境難以兼顧，此前的鐵北工業(yè)區(qū)及大廠區(qū)已形成的多年來工業(yè)布局，最終‘兩相權(quán)衡取其輕’，南京在主城區(qū)上風(fēng)口布局化工園區(qū)，但這也不得不對主城區(qū)的大氣環(huán)境改善造成了較大影響。”南京市一位環(huán)保業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的觀點(diǎn)，印證了南京為何把化工業(yè)規(guī)劃布局在主城區(qū)的上風(fēng)口。
程茂吉說，為了讓城市環(huán)境更好，新一輪的城市總規(guī)《南京市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》，特地請來了以往規(guī)劃編制中不受重視的氣象等部門。通過氣象部門、氣象專家提供的對南京近30年來的風(fēng)向頻率研究結(jié)果表明，南京冬季盛行東北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)。為此，最終的《南京市城市總體規(guī)劃（2007-2020年）》（報審稿）為南京規(guī)劃了兩條主要的生態(tài)通風(fēng)走廊：一條是瓜埠八卦洲長江；一條是方山秦淮河。“對照地圖，可以清晰地看到，這兩條生態(tài)通風(fēng)走廊基本是直線，而且正好和冬、夏季的風(fēng)向一致。這保證城市能夠‘透氣’，有一個清潔空氣的走廊。”
“南京化學(xué)工業(yè)園的面積一度曾設(shè)想規(guī)劃至100平方公里，從六合長蘆片區(qū)一直往南至玉帶片區(qū)。為保證瓜埠八卦洲長江這個南京最重要的清潔空氣走廊，最終規(guī)劃只在長蘆布局了26平方公里，玉帶布局了19平方公里，兩片中間留了4公里的生態(tài)隔離帶。”程茂吉回憶說，曾有一些項目想布局在這個隔離帶內(nèi)，規(guī)劃部門和六合區(qū)政府及化工園溝通過無數(shù)次，最終堅持把它預(yù)留下來了。因為，這塊地一旦用于建設(shè)，將卡住這條生態(tài)通風(fēng)走廊的“咽喉”。
化工項目都要逐步搬遷到江北
南京化學(xué)工業(yè)園會否若干年后也“搬遷”？
2007年，在全國109個大氣污染防治重點(diǎn)城市中，南京企業(yè)的二氧化硫達(dá)標(biāo)排放率排在了第71位，位居全國中下游。
通過規(guī)劃逐步調(diào)整化工企業(yè)的不合理布局，成為南京從源頭破解化工之“殤”的辦法。隨著橋北地區(qū)入住率越來越高、開發(fā)程度越來越成熟，其上風(fēng)口的大廠地區(qū)的化工企業(yè)納稅大戶們到了必須整治的時刻。而隨著燕子磯新城也被納入了南京市政府重點(diǎn)打造的城市十大功能板塊之一，這里從2010年開始已進(jìn)行“真刀真槍”的整治，燕子磯附近的66家小型化工企業(yè)，目前已經(jīng)全部關(guān)停。除了這66家小型化工企業(yè)外，燕子磯附近還有4家中等規(guī)模的化工廠也將進(jìn)行搬遷。預(yù)計用兩年左右的時間，這批化工廠將全部搬離城北。而江北的小化工則要提檔并逐步集中到南京化學(xué)工業(yè)園，否則就必須關(guān)停。
據(jù)透露，南京新一輪城市“總規(guī)”對南京的發(fā)展定位中，有一條為“濱江生態(tài)宜居城市”，這是與歷次“總規(guī)”修編和明顯不一樣的地方。以往，生態(tài)往往讓位于發(fā)展，先是定下來這一片要發(fā)展某某產(chǎn)業(yè)、那一片要發(fā)展某某產(chǎn)業(yè)，然后再考慮生態(tài)的事。這次，生態(tài)保護(hù)被作為城市發(fā)展和空間布局的前提和指導(dǎo)思想，關(guān)系到城市整體生態(tài)環(huán)境的問題，規(guī)劃絕不會讓步。
南京市副市長陸冰日前透露，南京正在制定國內(nèi)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和國際最先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入制度，倒逼企業(yè)投入，倒逼企業(yè)提標(biāo)，倒逼企業(yè)改造。“污染總量要嚴(yán)格控制，原則上只做減法。各類園區(qū)新上項目必須以新帶老，不得再新增排污總量。”他告訴記者，南京將嚴(yán)格界定化工發(fā)展空間，全市不得再新建化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除化學(xué)工業(yè)園和金陵石化外，嚴(yán)禁新上任何化工項目。
程茂吉透露，新一輪城市總規(guī)也明確，南京江南地區(qū)要限制化工業(yè)，現(xiàn)有化工企業(yè)都要逐步搬遷到江北。到2020年，南京中心城區(qū)的工業(yè)用地要從2009年的100.2平方公里縮減至72平方公里，其中不少是化工產(chǎn)業(yè)的用地騰籠換鳥或“退二進(jìn)三”。而且現(xiàn)有的、保留的化工企業(yè)都需要節(jié)能降耗，與周邊生活區(qū)之間要保證足夠的防護(hù)綠地及防護(hù)距離。
有人會質(zhì)疑，江北副城發(fā)展，南京化學(xué)工業(yè)園會不會若干年后也面臨居民區(qū)逐漸“包圍”石化園區(qū)的尷尬，不得不“被逼搬遷”？
對此，程茂吉表示，市民無須擔(dān)心。因為根據(jù)規(guī)劃，南京化學(xué)工業(yè)園板塊需要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集生產(chǎn)、物流、研發(fā)、服務(wù)為一體的國家級綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地。在完成長蘆片區(qū)建設(shè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，依托西壩港區(qū)條件，逐步啟動玉帶地區(qū)的建設(shè)開發(fā)。由于玉帶片區(qū)位于主城及仙林副城上風(fēng)向，這里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將提高企業(yè)進(jìn)駐門檻，重點(diǎn)發(fā)展化工物流產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制化工園污染，嚴(yán)禁光氣、惡臭以及環(huán)保技術(shù)難以治理的高污染項目入?yún)^(qū)。
“‘總規(guī)’明確要把南京建設(shè)為‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、文化特色更為鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都’，市委最近明確要在全省爭科學(xué)發(fā)展第一，這需要南京必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。更需要企業(yè)、市民改變根深蒂固的一些壞習(xí)慣，真正的綠色生產(chǎn)、綠色生活。”程茂吉說。
