城市災(zāi)害防護(hù)不能再“先生產(chǎn)，后生活”
時間：2011-07-13 12:59:37
來源：華夏時報
實(shí)事求是地說，目前國內(nèi)很多城市歷史欠賬的確比較多，尤其在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。在計劃經(jīng)濟(jì)時代的很長一段時間里，城市建設(shè)曾強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”的思想，這種思想延伸到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)下，也還有一定的影響。在城市宜居環(huán)境建設(shè)、城市安全等方面的投入，應(yīng)該說有一定缺陷。隨著經(jīng)濟(jì)條件的轉(zhuǎn)好，特別在當(dāng)前全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)時期，應(yīng)更加重視城市安全問題，不斷鞏固和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑更健全的城市安全體系。
最近舟曲縣城因地質(zhì)災(zāi)難所造成的悲劇，以及前不久南京邁皋橋地區(qū)因附近化工廠爆炸所造成的悲劇，已再次嚴(yán)重警醒世人對于城市規(guī)劃建設(shè)中一個重大命題的認(rèn)識：居民的居住安全應(yīng)永遠(yuǎn)被擺在第一位加以慎重考慮。
面對本可避免的悲劇，人們不得不反思：在不宜人居的地方迫于無奈不得不住人的狀況之下，當(dāng)?shù)卣绾纬袚?dān)起合理規(guī)劃的責(zé)任？當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)選址如何以科學(xué)態(tài)度謹(jǐn)慎細(xì)心對待，特別避開危險地帶？如何在城市規(guī)劃上解決計劃經(jīng)濟(jì)時期留下的種種弊端，從而更加以人為本，從而使我們的城市更美好但首先更安全？
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計所副所長張險峰8月11日接受《華夏時報》記者專訪，發(fā)表了他的看法。
政府應(yīng)把欠賬問題
當(dāng)大事來抓
《華夏時報》：從舟曲到南京，由于災(zāi)難的發(fā)生，人們才更清晰地看到了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所暴露出的城市規(guī)劃和災(zāi)害防護(hù)中的種種設(shè)計缺陷，相關(guān)的評論已有很多。若從很專業(yè)的角度觀察，您的判斷是什么？
張險峰：首先，從根本上來講，其原因之一，與我國人多地少而又需要快速發(fā)展的矛盾分不開。從中國自然條件的獨(dú)特性來看，是人多地少，適宜人居的地方總量并不是很多，尤其是這些地方主要還分布在東部和中部平原較多的地區(qū)。
中國西部、北部還有南方的一些山區(qū)，多為溝壑、峽谷地區(qū)，這些地區(qū)的地形、地質(zhì)條件非常復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，生產(chǎn)和建設(shè)用地非常緊張，生產(chǎn)生活條件都受到一定的限制。但由于歷史的原因，也分布著大量的城鎮(zhèn)和村莊，有些城鎮(zhèn)已有上千年歷史，歷史上也是災(zāi)害頻發(fā)，只不過由于原來的人口少，經(jīng)濟(jì)總量小，帶來的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失相對較小而很少受到廣泛關(guān)注。近20-30年來，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也都發(fā)生了巨大變化，很多傳統(tǒng)城鎮(zhèn)和村莊人口規(guī)模不斷膨脹，村鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其歷史上原有的人與自然的相對平衡關(guān)系也被打破。這樣一來，安全問題就顯得更為突出、更為重要。
中國東部地區(qū)雖然建設(shè)條件較好，但人多地少，尤其江浙、珠三角等地，建設(shè)用地資源相對緊張。廣大平原地區(qū)，如河南、河北以及山東，還有東北松遼平原等地，歷來是中國糧食主產(chǎn)區(qū)，為了保證糧食安全，也同樣是建設(shè)用地緊張。在上述地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口越來越稠密，工業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)因素和矛盾也越來越突出。在規(guī)劃布局上，住宅要占地，工業(yè)要占地，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要占地，加大了人地緊張的矛盾，也加大了城市規(guī)劃布局上的相互沖突性。
上述所有用地緊張矛盾，就造成一些山區(qū)和平原地區(qū)的一些本不適宜大量安排人居的地方，也不得不搞起城鎮(zhèn)建設(shè)。
其次，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度太快，很多事情來不及仔細(xì)思考，包括科學(xué)的城市規(guī)劃。大家都知道，一個好的城市規(guī)劃，不光是要編制得好，還需要經(jīng)過很多輪的論證，包括方案論證、綱要論證和成果階段論證等，還要通過社會公示和政府組織的部門聯(lián)席會議審查，不斷加以完善。這需要一個比較合理的周期，來保證科學(xué)論證和必要的修改完善的過程，使規(guī)劃方案能夠布局合理化、科學(xué)化。
但由于我們很多發(fā)展建設(shè)比較快，規(guī)劃周期比較短，可能有些規(guī)劃的論證過程不充分、考慮不周到，再加上一些人為因素對規(guī)劃決策的干擾，從而產(chǎn)生一些問題、一些硬傷。
第三，一些傳統(tǒng)的發(fā)展模式帶來潛在的問題。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，是依托既有城市中心區(qū)不斷向外圍擴(kuò)張、蔓延。這并非一種最佳的、科學(xué)的發(fā)展方式。這種做法很多時候都會造成城市擴(kuò)張，把一些原來有污染的企業(yè)或不安全的設(shè)施包圍到城市生活區(qū)中來，或使生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)擴(kuò)展到有工程地質(zhì)隱患的地方去，造成不安全，也容易造成生產(chǎn)生活的相互干擾。那么，新的關(guān)系如何建立？這是對城市規(guī)劃傳統(tǒng)方式提出的挑戰(zhàn)。因此，城市規(guī)劃的布局和方法，都要發(fā)生一些改變才行。
《華夏時報》：您認(rèn)為怎樣才能有效解決城市建設(shè)的歷史欠賬問題？
張險峰：實(shí)事求是地說，目前國內(nèi)很多城市歷史欠賬的確比較多，尤其在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。在計劃經(jīng)濟(jì)時代的很長一段時間里，城市建設(shè)曾強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”的思想，這種思想延伸到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)下，也還有一定的影響。在城市宜居環(huán)境建設(shè)、城市安全等方面的投入，應(yīng)該說有一定缺陷。隨著經(jīng)濟(jì)條件的轉(zhuǎn)好，特別在當(dāng)前全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)時期，應(yīng)更加重視城市安全問題，不斷鞏固和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑更健全的城市安全體系。
城市建設(shè)的歷史欠賬問題不是一朝一夕就能解決的，應(yīng)首先從更合理的角度去謀劃和規(guī)劃，去彌補(bǔ)歷史欠賬；其次，政府應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真把欠賬問題當(dāng)做大事來抓，把資金往這方面投入，逐步還上歷史欠賬。同時在歸還歷史欠賬上，也沒必要盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適可而止，需要科學(xué)合理地測算或預(yù)測一個城市的未來發(fā)展，給予其相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)的投入，使之逐步向現(xiàn)代城市邁進(jìn)。
不能再任由城市處于
不安全狀態(tài)
《華夏時報》：數(shù)十年來，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)大肆擴(kuò)張，有些不適合居住的區(qū)域也修了居民區(qū)。比如在泥石流多發(fā)區(qū)，或在化工廠附近建造住宅，您認(rèn)為城市規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)如何考慮到安全風(fēng)險問題？相關(guān)評估具有怎樣的意義和作用？
張險峰：城市建設(shè)最重要的是選址問題。城市選址的首要原則就是趨利避害。城市選址如何趨利避害，能否充滿合理性、科學(xué)性，也是城市規(guī)劃中最基本的問題，因?yàn)楹筇鞜o論采取怎樣的防護(hù)措施和防范手段，都只是效果有限的彌補(bǔ)而已。尤其是一些關(guān)乎生命安全和健康的設(shè)施，如居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通干線、重大基礎(chǔ)設(shè)施（包括機(jī)場、火車站、長途汽車客運(yùn)站、水廠、危險品倉庫）等，在規(guī)劃選址階段，就應(yīng)將其安排在最安全、最適當(dāng)?shù)奈恢蒙希h(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、有危險物品和污染的區(qū)域。
此外，規(guī)劃選址上，不同規(guī)模城市，有不同的安全等級要求。比如，一個一百萬人口規(guī)模的城市，在防洪等級上，就要求達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。而五十萬人口規(guī)模以下的城市，防洪等級起碼要達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
從這個意義上講，應(yīng)加強(qiáng)對城市合理布局的引導(dǎo)和必要的調(diào)整。也就是說，對于那些已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模但存在不合理狀況的城鎮(zhèn)，需要從城鎮(zhèn)規(guī)劃上加以調(diào)整，使之處于安全的狀態(tài)，而不能任由其處于不安全狀態(tài)。
城市建設(shè)規(guī)劃上，還要采取許多安全的措施。對于包括抗震、防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害以及防止其它災(zāi)害方面，國家都有一整套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在城市規(guī)劃里都要落實(shí)，都要提出具體的規(guī)劃措施，包括提高應(yīng)急疏散救援能力等，以減少自然災(zāi)害帶來的人民生命和財產(chǎn)損失。比如地震和山洪、泥石流以及堰塞湖等自然災(zāi)害到來或形成的時候，可能首先會堵塞當(dāng)?shù)鼐仍ǖ溃瑢⒖赡茉斐蔀?zāi)區(qū)更進(jìn)一步的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而幸存者也可能由于得不到及時救助和醫(yī)治，將可能加大次生災(zāi)害的危害，所以一般一個城市必須在每個方向上都要規(guī)劃至少兩條通道以備萬一。這些方面的內(nèi)容都應(yīng)該在城市規(guī)劃中加以認(rèn)真落實(shí)，保證應(yīng)急通道的疏散和救援能力。
《華夏時報》：相信國內(nèi)很多城市的規(guī)劃近些年來可能會努力接近和符合現(xiàn)代城市的規(guī)劃設(shè)計要求或標(biāo)準(zhǔn)，但過去相當(dāng)長時期內(nèi)，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期的城市規(guī)劃，可能存在很多問題遺留至今，甚至影響到城市的健康和安全。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，新的城市規(guī)劃如何有所作為？
張險峰：從宜居環(huán)境的角度或城市安全的角度來說，在區(qū)域?qū)用婊蛉珖擎?zhèn)體系層面，國家對于整個城鎮(zhèn)化的推進(jìn)已有整體布局、安排和指導(dǎo)。
在住建部主持下，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)基本完成，發(fā)改委也組織完成了全國主體功能區(qū)規(guī)劃。這些規(guī)劃盡管視角和表達(dá)的內(nèi)容不同，但都對全國城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移、安置、產(chǎn)業(yè)布局等，進(jìn)行了整體安排。其中的核心內(nèi)容，就是使大量的城鎮(zhèn)化人口向更適宜人類居住的地方轉(zhuǎn)移，這應(yīng)是一個長期工程。從根本上說，這是為了使人口和產(chǎn)業(yè)能夠布局到更適宜的地方去。因此，在全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中就提出，未來人口轉(zhuǎn)移的主要方向，一個是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一個是建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好的那些中心城市、大都市圈和城市群。這將使那些頻繁發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，能夠盡量控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，也更有利于當(dāng)?shù)厮帘３趾蜕鷳B(tài)保護(hù)，從大的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局上達(dá)到趨利避害。
其次，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的要求，在修編一個城市的總體規(guī)劃時，要加強(qiáng)對原有規(guī)劃的評估，其中城市的安全性、宜居性應(yīng)該是很重要的一個方面。在評估中要提出新的規(guī)劃應(yīng)該如何加強(qiáng)這方面的內(nèi)容，在規(guī)劃中要根據(jù)新的城市發(fā)展規(guī)模，提出相應(yīng)的城市安全標(biāo)準(zhǔn)，比如防洪級別、抗震等級、避難場所、安全疏散通道、與安全相關(guān)的設(shè)施規(guī)模等，對安全隱患提出整治要求，對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施要提出改進(jìn)要求；對那些已經(jīng)威脅到群眾安全的設(shè)施要提出搬遷要求，或控制出安全防護(hù)距離；對地處工程地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的村鎮(zhèn)、廠礦提出搬遷異地安置的要求，并在較大范圍內(nèi)開展水土保持和生態(tài)修復(fù)工程，減少人的生產(chǎn)活動干擾。這樣既彌補(bǔ)歷史欠賬，也保證新的發(fā)展不留下新的欠賬。
公眾應(yīng)有更多知情權(quán)
《華夏時報》：中國很多大規(guī)模的工程開發(fā)，包括很多工業(yè)項(xiàng)目，以及很多地區(qū)對森林植被的大量砍伐開墾，對自然環(huán)境的破壞非常大，對于附近居民區(qū)安全形成很多潛在的風(fēng)險，城市規(guī)劃面對這樣的風(fēng)險，應(yīng)如何處理？
張險峰：最近我們看到的一些資料表明，長江、黃河源頭地區(qū)冰川融化的速度越來越快，這些實(shí)際都是全球氣候變暖帶來的后果，而全球氣候變暖也離不開人類活動的原因。如果能夠加強(qiáng)生態(tài)敏感地區(qū)的水土保持，減少人類在這些地區(qū)的耕作和建設(shè)活動，將有利于保護(hù)這些地區(qū)的原始自然狀況，當(dāng)然也能夠減少自然災(zāi)難的發(fā)生對人類生命財產(chǎn)造成的損害。
從工程措施角度來討論，我認(rèn)為，應(yīng)加大生態(tài)和水土保持的力度，加強(qiáng)防治。從工程地質(zhì)監(jiān)測角度來看，我覺得應(yīng)該對那些工程地質(zhì)條件不利地區(qū)的城鎮(zhèn)及其周邊，實(shí)施常年監(jiān)測。根據(jù)一些工程地質(zhì)專家的說法，像舟曲發(fā)生的那樣大的泥石流災(zāi)害，是很難預(yù)測和防范的，尤其是經(jīng)過大地震后更難以預(yù)料。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)工程地質(zhì)方面的常年長期監(jiān)測。
從城市規(guī)劃的角度來看，應(yīng)采取必要的工程防范措施，比如排洪溝的建設(shè)，如果大量雨水能夠通過排洪溝系統(tǒng)排入江河，山體就可以受到保護(hù)，就不會受到雨水太多的沖刷，穩(wěn)固性自然會好。另外，包括城鎮(zhèn)上游的水利設(shè)施建設(shè)，比如水庫、堤壩等的建設(shè)，以及一些應(yīng)急通道的建設(shè)等，都應(yīng)是城市規(guī)劃中需要提出的防范措施。
《華夏時報》：在中國城市化快速發(fā)展時期，原有的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局落后于城市化的進(jìn)程。如何避免為了追求GDP而在一定程度上忽視居民居住安全問題的發(fā)生，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。眾所周知，城市規(guī)劃一旦出臺，它本身就是一部“法”，但目前大多數(shù)地方政府并沒有上升到這一高度來認(rèn)識和考慮，而是“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路”，在這方面，城市規(guī)劃部門應(yīng)如何有所作為，并有政府立法和執(zhí)法上的保證？
張險峰：首先，應(yīng)該把居住安全和生態(tài)保障作為發(fā)展和規(guī)劃的前提條件和前置條件。我們現(xiàn)在做城市規(guī)劃非常強(qiáng)調(diào)這個前提。原來的規(guī)劃把居住安全和生態(tài)保障看作是一種底線，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變了這種觀念，要求必須把居住安全和生態(tài)保障等問題看做是一種前提條件來提出。城市規(guī)劃中有劃定藍(lán)線、紅線、紫線、綠線等的規(guī)定，住建部為此頒布了專門的管理規(guī)定。城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線；城市紅線指的是道路控制線；城市紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線；城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線，包括公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、大城市的綠化隔離帶等。這些空間的劃定，都需要經(jīng)過科學(xué)的研究論證，需要各有關(guān)部門共同研究確定。劃定之后，就作為確定其他用地開發(fā)建設(shè)的空間限定條件，是不允許隨意占用的。這樣，城市才會是安全、健康的。
第二，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷改進(jìn)城市規(guī)劃的方法。中國現(xiàn)在城市發(fā)展的速度非常快，工業(yè)化也日新月異。隨著信息化和消費(fèi)潮流的不斷變化，也在產(chǎn)生很多新的產(chǎn)業(yè)門類，這些都給城市規(guī)劃的理論和方法帶來很大挑戰(zhàn)。因此，城市規(guī)劃的理論和方法應(yīng)不斷適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的需要，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。
第三，應(yīng)加大對于規(guī)劃的宣傳和立法力度，無論從國家層面的立法方面，還是各個城市的宣傳方面，都要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃決策的民主化、法制化，提高公眾參與規(guī)劃的意識和能力。我認(rèn)為公眾如果有了更多的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，就能夠幫助政府把更多的事情做好。
第四，尊重規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)作為地方政府的頭等大事來看待。
城市規(guī)劃應(yīng)更加以人為本
《華夏時報》：像南京這樣從改革開放前就開始一直打造石化產(chǎn)業(yè)并已嚴(yán)重依賴石化產(chǎn)業(yè)的城市，有輿論認(rèn)為其實(shí)際上等于在城市附近放置了一個說不定什么時候就會意外爆炸的巨型炸彈和巨大的污染源，制約了城市長遠(yuǎn)發(fā)展的利益，今后的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)如何更充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的容忍度和人民生命財產(chǎn)的安全？
張險峰：在城市規(guī)劃原理中，在這方面已有明確的闡釋，就是有污染、有危險的企業(yè)要遠(yuǎn)離生活區(qū)布局。國家法規(guī)也對此有明確規(guī)定，城市規(guī)劃尤其是法定規(guī)劃，像城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及一些專項(xiàng)規(guī)劃等，其編制的內(nèi)容，都有嚴(yán)格規(guī)定，是非常規(guī)范的，在城市安全、城市的居住用地、工業(yè)用地，及其它們的比例等方面，都有非常明確的要求。在具體的安全防護(hù)間距等方面，有一整套國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定來約束。而作為具備資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計者，也必須是按照國家規(guī)定的這些標(biāo)準(zhǔn)來辦事的。
至于化工廠的存在如何對于城市安全環(huán)境產(chǎn)生制約，涉及到城市歷史上的工業(yè)布局和現(xiàn)代城市發(fā)展變化等復(fù)雜因素。比如一些城市在歷史上，化工區(qū)與居住區(qū)在布局上是保持較遠(yuǎn)距離的，是合理的。可是慢慢地，隨著城市的膨脹、發(fā)展壯大，化工區(qū)與居住區(qū)之間的距離有可能越來越小，不安全因素就產(chǎn)生了，成為居住區(qū)的隱患。反過來說，一些居住區(qū)是自發(fā)地向某個方向發(fā)展的，往往因?yàn)槿狈τ行У目刂坪鸵龑?dǎo)，從而形成不合理的布局。解決問題的辦法有兩種，一是控制居住區(qū)向化工區(qū)發(fā)展，保證那些工廠有合理的安全防范距離；二是采取搬遷工廠的辦法，將工廠搬遷到遠(yuǎn)離居住區(qū)的地方。當(dāng)然，這次南京化工廠管道爆炸事件我也是通過媒體報道才略知一二，應(yīng)該主要是由于施工人員違規(guī)作業(yè)造成的吧，還很難說是不是規(guī)劃布局有問題，就算給我們敲響了一次警鐘吧。
《華夏時報》：目前在中國的江邊、海邊，密集著越來越多的化工企業(yè)。為了防止遍地開花的石化項(xiàng)目成為無數(shù)所謂“水雷”，改變所謂撒胡椒面的化工布局，據(jù)報道，環(huán)保部已經(jīng)選擇在五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。在您看來，這些地區(qū)的城市規(guī)劃需有怎樣相應(yīng)的考慮？
張險峰：應(yīng)該說，重化工的發(fā)展，是中國工業(yè)發(fā)展階段性特征，這個階段對于中國這樣一個大國來說，是沒有辦法跨越的。在國際上，重化工業(yè)沿海化布局也是一種趨勢。但沿海地區(qū)因?yàn)轱L(fēng)景好、環(huán)境好，也要發(fā)展人居環(huán)境。這樣勢必造成一些沖突。因此在大的布局上，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，也就是說，不能各個沿海或沿江地區(qū)，都去爭化工項(xiàng)目，還是要留出足夠的居住、生態(tài)、旅游觀光的濱海岸線。在布局的時候，當(dāng)然必須要遵守安全合理的防范間距。另外，對化工企業(yè)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，也是降低污染和災(zāi)害發(fā)生的必要條件。
《華夏時報》：我們的城市應(yīng)該更美好但首先應(yīng)該更安全。要解決這個問題，如何在城市規(guī)劃上更加以人為本？
張險峰：從規(guī)劃理念上，應(yīng)確立一種觀念。以前有句老話，叫“人民城市為人民”，這句話到現(xiàn)在也不過時，實(shí)際就是強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要為人造城，而不是為物造城，還是要把人放在第一位。
從大的區(qū)域布局上，應(yīng)盡量使產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境布局以及生態(tài)布局，達(dá)到更加合理的狀態(tài)。在城市規(guī)劃上，建設(shè)用地的選址、各種用地布局之間的相互關(guān)系都應(yīng)做到科學(xué)合理，確保人的生命安全和健康。城市規(guī)劃布局一定要采取必要的工程防范措施，以減少災(zāi)害和次生災(zāi)害帶來的損失。在應(yīng)急體系上，要確保救援、疏散通道和避難場所等的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)在城市建設(shè)中真正得到落實(shí)。
因?yàn)榉罏?zāi)都是要防患于未然，所以應(yīng)力爭在緊急狀態(tài)下，保證生活用水、供電、通訊等設(shè)施的安全或通暢，一旦受到破壞能夠盡快恢復(fù)。
