時間：2022-04-28 09:49:16
來源：城市化網(wǎng) 作者：杜棟
城市是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。隨著我國城市化進程的推進，城市的“消化”不良和運行不暢問題逐步顯現(xiàn)。城市“病”了，需要進行“體檢”。去年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展2021年城市體檢工作的通知》，提出把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進實施城市更新行動，促進城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要抓手。城市“病”了，就需要進行“體檢”，這個道理大家理解。那么，城市做了“體檢”，就一定會使城市“健康”發(fā)展、變得更加美好嗎？
城市體檢只是城市健康發(fā)展的一個環(huán)節(jié)
從管理控制論的觀點看，城市體檢是對城市發(fā)展狀況進行檢測評估，及時糾偏、對癥下藥。這里涉及“測什么？”、“如何評估？”、“下一步該做什么？”三點。
城市“體檢”，都要“檢”哪些指標？住建部提出了生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項指標，并已有多家樣本城市參與試點。
大家知道，對于我們個人來說，體檢只是信息的收集階段，其主要目的是了解一下個體目前的健康狀況。城市體檢也是一樣的，城市健康評估才是城市健康發(fā)展的關(guān)鍵。城市體檢得出的評估結(jié)果應(yīng)為后續(xù)的城市日常管理服務(wù)，為更精準、高效的干預(yù)提供支撐。
城市體檢不是形成了體檢報告就完事了，但是人們往往就行止于此。實際上，在上面診斷的基礎(chǔ)上，“對癥下藥”，及時采取措施，城市工作才能有改進成效或順利地健康發(fā)展。
城市“體檢”與城市“健康管理”的關(guān)系
健康管理是在上世紀六七十年代西方發(fā)達國家興起的，主要是指對人群的健康篩選，提出個性化的干預(yù)措施，并依托IT技術(shù)的支持對個人健康進行全面監(jiān)督、分析評估和預(yù)測的過程。健康管理的內(nèi)容包括：健康信息的收集、健康危險評估、提供健康促進方案等。
初看起來，健康管理與體檢的概念差不多，但健康管理更強調(diào)評價與控制。簡單地講，健康評價、健康計劃、采取行動是引導人們邁向健康的“三步曲”。可見，為了對個人健康狀況作出健康評價而進行的健康體檢，是實施科學健康管理的必要前提。而健康管理的核心，在于為每一個服務(wù)對象度身制定出健康計劃并組織實施。
對于城市而言，只有按照城市體檢開出的“健康處方”，不打折的采取行動，才能收獲健康、美好的碩果。所以，城市體檢不是目的，它只是城市“健康管理”的“前奏曲”。城市“健康管理”的真正意義就是要有計劃、有目標地行動起來。
補充說明的是，以前，曾有健康城市的概念。它指的是，城市是不是健康的。但也有的基于“健康中國”的思維，提出建設(shè)“健康城市”，但其含義是基于城市人的身體健康，強調(diào)整個城市的人人身體健康。而根據(jù)WHO的定義，健康城市是指一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境并擴大社會資源，使人們能夠在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面互相幫助的城市。因此，城市“健康管理”，實質(zhì)上是政府動員全體市民和社會組織共同致力于不同領(lǐng)域、不同層次的“健康”促進過程，是建立一個最適宜人居住和創(chuàng)業(yè)的城市的過程。這也是與“人民城市”的理念相吻合的。
大力推進城市“健康管理”的對策建議
（1）城市“健康管理”是維護城市健康發(fā)展的最新理念。健康管理理念傳統(tǒng)上多應(yīng)用于個體微觀層面，從城市角度進行分析和考察健康管理與城市的關(guān)系研究較少，將健康管理理念應(yīng)用到城市發(fā)展層面，這既是一種探索也是一種創(chuàng)新。在國家推廣城市高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，公眾對城市體檢的重要性已形成基本共識，然而鑒于城市健康干預(yù)體系的落后和重視程度的不足，城市健康管理還僅處于“定期體檢”的層面。所以，更新觀念，提高認識，是第一位的任務(wù)。
（2）從城市“病”到城市“體檢”，再到城市“健康管理”，可以說，城市健康管理已經(jīng)成為一門學科，但在國內(nèi)的發(fā)展還處于初步階段，還面臨一些難題。特別是，根據(jù)城市的特點，選擇一種既能較好動員社會資源，又便于公眾廣泛參與，并能最大限度地增進城市“健康”發(fā)展的方法是必須解決的問題之一。然而，目前我國的城市健康管理剛剛起步，研究課題的數(shù)量、研究成果很少；相關(guān)政策、法規(guī)、制度還不完善。所以，應(yīng)該從理論和實踐兩方面促進城市健康管理學科的建設(shè)。
（3）城市健康管理是一個長期的、連續(xù)不斷的、周而復始的過程，即在實施健康干預(yù)措施一定時間后，也需要做到維護記錄、總結(jié)評估、修正完善干預(yù)計劃和干預(yù)措施。只有這樣，才能達到城市健康管理的預(yù)期效果。所以，要實現(xiàn)城市健康管理，就要實現(xiàn)對相關(guān)信息的有效管理。而利用智慧城市的手段開展城市健康管理，應(yīng)該成為今后城市健康發(fā)展的重要手段。
（作者系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家。）
