中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)汪泓：養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱存在很大壓力
時(shí)間：2022-04-18 12:04:34
據(jù)新浪財(cái)經(jīng)報(bào)道，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第44期）中國(guó)社會(huì)保障報(bào)告：現(xiàn)狀評(píng)估與高質(zhì)量發(fā)展于2022年4月16日舉行。中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)，上海社會(huì)保障問(wèn)題研究中心主任汪泓出席并演講。
以下為演講實(shí)錄：
汪泓：我主要圍繞三個(gè)問(wèn)題討論。
一、社會(huì)保障是共享國(guó)家發(fā)展成果的制度安排，它也的確是我國(guó)在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和脫貧幫困當(dāng)中，走到一個(gè)共同富裕的歷史階段中發(fā)揮重要的作用。我認(rèn)為，社會(huì)保障是保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉的一種重大安排，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度安排和政治優(yōu)勢(shì)，的確也是促進(jìn)了和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使得廣大的人民群眾共享改革成果的一個(gè)重要制度安排。所以，對(duì)治國(guó)安邦、對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了作用，使得全體人同心同德共同奔著小康社會(huì)和共同富裕不斷提升幸福感。所以，它在完善制度當(dāng)中，從覆蓋面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一以及建立多層次的社會(huì)保障，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)方面，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我也是這樣認(rèn)為的，社會(huì)保障是共同富裕的基礎(chǔ)，是托底的，共同富裕也促進(jìn)了社會(huì)保障高質(zhì)量、可持續(xù)、上水平的發(fā)展。
從今天討論的主題來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障對(duì)共同富裕的作用，首先社會(huì)保障設(shè)計(jì)有一個(gè)不斷的制度建立、制度設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化的過(guò)程。構(gòu)建了一個(gè)很完善的中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，使得我們能夠邁向高水平、高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障的基礎(chǔ)。之后我會(huì)從五個(gè)方面分析。也就是說(shuō)不斷提高水平、不斷提高覆蓋面的過(guò)程中，推進(jìn)了全民共享的水平和覆蓋面。
它進(jìn)一步激發(fā)了我們?cè)谏鐣?huì)治理能力的提高和提升共享的份額。因?yàn)榛I資的機(jī)制，籌資的層次，完善社會(huì)福利待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，特別是剛才鄭教授談到的政府對(duì)社會(huì)管理的能力，什么該托底，什么該保障，什么應(yīng)該堅(jiān)決的維護(hù)，以及什么樣的一些內(nèi)容，怎樣的內(nèi)涵應(yīng)該是交給市場(chǎng)機(jī)制去做的，有的時(shí)候政府不托底不包，不建立這個(gè)制度是根本不可能維護(hù)社會(huì)整個(gè)良性的運(yùn)行。但脫離了市場(chǎng)的主體和運(yùn)營(yíng)體系，也必將帶來(lái)一個(gè)有限責(zé)任政府變成一個(gè)無(wú)限責(zé)任政府，而使得人們整個(gè)的積極性、創(chuàng)造性和合力性的凝聚力可能會(huì)受到一定的影響，這方面我們今后來(lái)研究。
從共同富裕和社會(huì)保障的構(gòu)建來(lái)看，逐步認(rèn)識(shí)到制度化建設(shè)還要加上籌措的方法、籌措的手段，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)(33.520, 0.98, 3.01%)、新科技對(duì)我們帶來(lái)的支撐。剛才鄭教授講了一點(diǎn)我非常贊同，現(xiàn)在有錢(qián)、有保障是一個(gè)重要方面。但沒(méi)有了養(yǎng)老的社會(huì)服務(wù)，那就是成了我們看得到而享受不到的資源。所以，服務(wù)均等化，現(xiàn)在我們提出了老年金融，老年養(yǎng)老，老年服務(wù)，老有所養(yǎng)，在這當(dāng)中，的確要體現(xiàn)養(yǎng)老水準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老整個(gè)感受度的提高。包括現(xiàn)在新技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、民生治理的信息化的應(yīng)用，以及全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，對(duì)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景都提出了很好的平臺(tái)和載體。
這幾年，我們?cè)谏鐣?huì)保障的構(gòu)建方面還是取得了很大的成績(jī)。第一，在社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)中，還不包括社會(huì)救助和社會(huì)福利，等等。1993年，上海開(kāi)始建立基本養(yǎng)老金，到目前為止全國(guó)實(shí)行基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌，這個(gè)進(jìn)步是非常大的。因?yàn)?019年，我們就看到國(guó)家建立了統(tǒng)一的社保平臺(tái)，2021年底參保人數(shù)達(dá)到了10.29億，我們職工的參保人數(shù)是4.3萬(wàn)億，拿到養(yǎng)老金也在3億人。所以，整個(gè)的參保率達(dá)到了73.21%，作為一個(gè)14億人口的大國(guó)能夠有10億人口參保，當(dāng)然這里面之后要講到問(wèn)題，有水平高低的不同。所以，我們也看到2025年能夠?qū)崿F(xiàn)參保率到95%，實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
第二個(gè)在三醫(yī)聯(lián)動(dòng)上，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本的醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)大到96.8%，特別是困難人群和貧困人群覆蓋率達(dá)到了97.8%，保障水平不斷提高，特別是“看病難、看病貴”的問(wèn)題怎么解決，對(duì)于大病慢病常見(jiàn)病，有很多過(guò)去昂貴的、又是需要積極的病種的昂貴藥品，現(xiàn)在逐步納入到了醫(yī)保范疇中，比如，腫瘤。因?yàn)槲易约阂灿星猩眢w會(huì)，一些很昂貴的藥，過(guò)去要7萬(wàn)、5萬(wàn)、3萬(wàn)，現(xiàn)在全部納入醫(yī)保，個(gè)人在7萬(wàn)、5萬(wàn)的基礎(chǔ)上，個(gè)人只要付3千到1千。國(guó)家整個(gè)的藥品采購(gòu)制度也大大的改進(jìn)，雖然大家在討論中也講到它各種不完善的地方，就像鄭教授說(shuō)的要逐步完善和改進(jìn)的問(wèn)題，但是很好的保障了老百姓(33.450, -0.12, -0.36%)看病貴的問(wèn)題一定意義上得到了解決。而且疑難雜癥在全國(guó)各地看病，像北上廣這里，包括全國(guó)各地大病醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例，全國(guó)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到了20%。所以，我認(rèn)為養(yǎng)老覆蓋面和醫(yī)療覆蓋面（的擴(kuò)大）。
一是失業(yè)保險(xiǎn)上也有很大的提高，比如失業(yè)率始終認(rèn)為政府重要的一個(gè)衡量，對(duì)全體有勞動(dòng)能力人員的一種保障措施。所以，總理在報(bào)告中，每年都會(huì)說(shuō)失業(yè)率控制在5%左右，今年是5.5%。出臺(tái)了一系列的失業(yè)保險(xiǎn)的政策，對(duì)招困難人群的單位可以有36個(gè)月的社保補(bǔ)貼。給困難家庭創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼。對(duì)深度貧困地區(qū)的失業(yè)率有補(bǔ)社會(huì)最低工資的90%。對(duì)于405060人員有專(zhuān)門(mén)的政策來(lái)積極的補(bǔ)助。所以，這是一系列的政策的出臺(tái)。
二是提高了穩(wěn)就業(yè)的力度，中央再三研究，和各個(gè)體系各大部門(mén)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)、對(duì)退伍軍人就業(yè)、對(duì)殘疾人就業(yè)，對(duì)困難家庭一個(gè)人沒(méi)有工作的，因病致貧的家庭，失去生活能力的家庭都予以了重點(diǎn)政策的扶持。
第四點(diǎn)和第五點(diǎn)我簡(jiǎn)單說(shuō)一下，對(duì)生育保障政策的擴(kuò)大，新增了三類(lèi)人群納入。還有國(guó)家對(duì)三孩生育政策，以及給予稅收補(bǔ)貼上的優(yōu)惠，三歲前孩子每個(gè)月一千元的減免扣除等等。特別是在靈活就業(yè)方面，剛才看到大家也提到了工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題，靈活就業(yè)也納入到工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大的范圍，包括外賣(mài)小哥、網(wǎng)約司機(jī)等等，為新就業(yè)平臺(tái)開(kāi)放了新型工傷保險(xiǎn)。對(duì)于覆蓋面，在工傷方面水平還是有提高的。比如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體戶都納入到工傷保險(xiǎn)的范疇中，所以，社會(huì)保障對(duì)共同富裕，從社會(huì)保險(xiǎn)的五大保險(xiǎn)中，這些年的制度安排上是做了大量的努力和大量的工作。所以，它是共同富裕的基礎(chǔ)，共同富裕的保障，是共同富裕水平提高的一個(gè)個(gè)臺(tái)階。這是我的認(rèn)識(shí)。
二、在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中，這個(gè)體系推進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展兜底中，還存在哪些關(guān)鍵性的問(wèn)題，鄭教授提得非常好，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
首先，我國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，在推動(dòng)制度安排中，還有一些問(wèn)題。
1、比較重要的一個(gè)方面的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在提出養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的難度比較大。因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，南部、東部、北部、西部的情況都不一樣，所以，一個(gè)區(qū)域不代表全國(guó)。所以，我們碰到一個(gè)問(wèn)題，養(yǎng)老金在全國(guó)統(tǒng)籌中難度很大，全國(guó)做到區(qū)域統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌，交繳比例，社平工資標(biāo)準(zhǔn)的參照難度非常大。接下來(lái)南高北低。南邊企業(yè)交繳率比較低，東北企業(yè)交繳率比較高。國(guó)家統(tǒng)籌后，這部分要共同富裕的話，就要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從養(yǎng)老金參照的社平工資看，比如上海地區(qū)和長(zhǎng)三角明顯高于國(guó)家的社平工資，北方和西部的明顯低于國(guó)家的社平工資標(biāo)準(zhǔn)。因此對(duì)中央地方兩級(jí)的積極性，怎樣提高整體的水平都帶來(lái)了挑戰(zhàn)。這是全國(guó)統(tǒng)籌難度很大的問(wèn)題。
2、城鄉(xiāng)之間的差距。現(xiàn)在我們有不同的層面，高收入者交繳率30% 就封頂了。實(shí)事求是說(shuō)，我到中歐以后，看到教授們交的稅收是不小的，45%，但社保是封頂?shù)摹６愂罩贫葧?huì)轉(zhuǎn)移到政府的財(cái)政注入中，但我們?cè)谏绫Ｉ线€有那些高收入的人群，當(dāng)然我們還有很多外籍教授不是參與本地社保的，但我是指我們的員工或者其他中國(guó)籍的教授，所以，從一定意義上來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位保障的養(yǎng)老金替代率是90%，甚至是100%-107%，而企業(yè)的替代率只有40-60%左右。再講到第三個(gè)層面，就是剛才講到的城鄉(xiāng)居民投保低，參保低，同時(shí)最后保障水平很低，這樣也形成了差距。第四個(gè)層面是對(duì)于一些靈活就業(yè)人群，快遞小哥、網(wǎng)約司機(jī)、平臺(tái)主播，不管他收入高低，但還沒(méi)有很好的納入到社會(huì)保障的基本的平臺(tái)上去，和他現(xiàn)在在城市工作和運(yùn)行的情況來(lái)說(shuō)，沒(méi)有把他的實(shí)際貢獻(xiàn)、和他交繳和以后養(yǎng)老金的保障有機(jī)的結(jié)合，這是第二個(gè)問(wèn)題。
3、構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱中存在的壓力是非常大的。第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，替代率總體在60-65%左右，但隨著人口老齡化，新生兒出生率下降，以及人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老水平，醫(yī)療科學(xué)水平的提高，壽命延長(zhǎng)是肯定的。現(xiàn)在全中國(guó)達(dá)到77.9歲，78歲，上海達(dá)到84歲，女性在50-55歲退休，男性60歲，國(guó)家已經(jīng)制定了延遲退休年齡的法定制度，但是在落實(shí)和推進(jìn)中，還需要加大力度，不是試點(diǎn)，而是全國(guó)加大推進(jìn)，不然養(yǎng)老金接續(xù)量是不夠的，現(xiàn)在我們保證的是一年都不到的水平，我是講整個(gè)的接續(xù)量。當(dāng)年收入6.3億，支出6.3億，那怎么保障呢？現(xiàn)收現(xiàn)付制的話，總體保障水平的可持續(xù)性受到一定的影響。第二支柱的比例也太低了，交繳中事業(yè)單位公務(wù)員單位比較好，但企業(yè)單位現(xiàn)在只有2700萬(wàn)人，所占比重是0.5，所以在整個(gè)社會(huì)保障三支柱中占到三分之一左右。個(gè)人帳戶的建立是黨中央國(guó)務(wù)院做出的決策，這非常好，但怎樣調(diào)動(dòng)個(gè)人帳戶建立和個(gè)人養(yǎng)老金全生命周期，養(yǎng)老的理念從年輕人抓起，很多專(zhuān)家都提出了是默認(rèn)制度，或者在整個(gè)制度設(shè)計(jì)和交繳方面，把一支柱做大做強(qiáng)，二支柱作為重要補(bǔ)充，三支柱作為提升水平，這樣才能把共同富裕的水平提高，蛋糕做大的情況下能夠做好。還有農(nóng)民工和靈活就業(yè)人群應(yīng)該建立比較好的養(yǎng)老金接續(xù)交繳制度的銜接，他們?cè)诋?dāng)?shù)鼗虺青l(xiāng)參加了居民社保這塊的水平比較低，能否有效的把他現(xiàn)在在崗位上就業(yè)的個(gè)人帳戶和單位交繳有機(jī)結(jié)合起來(lái)？因?yàn)槲覀兗矣袃蓚€(gè)90后，我父親94歲，我母親92歲，我們用了兩名服務(wù)家政人員都是從公司派來(lái)的，但我問(wèn)他們，他們公司都沒(méi)有給他們交繳養(yǎng)老金，這個(gè)問(wèn)題大了，他們掙的錢(qián)就是為了后面養(yǎng)老看病的。整個(gè)這類(lèi)人群達(dá)到了3億左右，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
三、最后談一下和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系非常重要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保障一定具有很大的促進(jìn)作用，社會(huì)保障能夠有效促進(jìn)共同富裕，能夠在托底時(shí)不至于發(fā)生貧困而沒(méi)有保障，使得貧富差距的矛盾能夠逐步縮小。但現(xiàn)在看，社會(huì)保障在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，為勞動(dòng)力的健康就業(yè)提供了很好的保障，為高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供了支撐，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐，在勞動(dòng)力供給和總需求之間進(jìn)行了很好的調(diào)整。
有利于社會(huì)保障制度的銜接和轉(zhuǎn)移支付，能夠使得全球勞動(dòng)力市場(chǎng)有效配置和自由流動(dòng)，使得物質(zhì)資料，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系和諧發(fā)展進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障起到了重要壓艙石的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了社會(huì)保障的水平。我有一段本來(lái)想講一講國(guó)內(nèi)和國(guó)外的發(fā)展制度的情況，時(shí)間關(guān)系這里不多闡述了。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也決定了社會(huì)保障制度的高質(zhì)量、上水平的有序發(fā)展。所以，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我們要真正做到統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，兩者有序發(fā)展才是共同發(fā)展，從而促進(jìn)進(jìn)一步人民對(duì)美好生活的向往，和中國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)能夠充分彰顯，使得中國(guó)社會(huì)保障的中國(guó)方案能夠更加完善，我就談這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，謝謝。
