為快速城市化地區(qū)提供水害解決方案
時間：2011-07-14 09:12:39
來源：新華網(wǎng)
“在快速城市化過程中，水害發(fā)生的頻率和強度在加大。這對城市的可持續(xù)發(fā)展造成很大的影響，有些損失甚至是無法修復(fù)的。”
快速城市化帶來的災(zāi)害風險
“現(xiàn)在南方水患頻繁，暴雨成災(zāi)，動不動在城市產(chǎn)生泡水、積澇，包括出現(xiàn)淹沒地下車庫等建筑和設(shè)施的險情。其實不只在廣州，在全國很多快速城市化地區(qū)，都不得不面對這樣的問題。”
日前，國家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長史培軍在接受《科學(xué)時報》記者采訪時作上述表示。
由史培軍主持的國家自然科學(xué)基金重點項目——“快速城市化地區(qū)自然災(zāi)害綜合風險評價及減災(zāi)范式研究”的目標之一，正是為應(yīng)對和解決這樣的城市水害問題提供思路。
該項目于2005年立項，經(jīng)過2006年1月至2009年12月為期4年的執(zhí)行期，在今年1月的驗收評審會中，獲得優(yōu)秀評級。
該項目作為基金委“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)計劃中的一項課題，意在揭示快速城市化后，在自然降水量可能并沒有增加的情況下，以水害為主的自然災(zāi)情到底為什么會相對加重，以及我們應(yīng)該如何去解決和應(yīng)對的問題。
史培軍表示，快速城市化地區(qū)有兩個基本特征：其一，土地利用由原來的農(nóng)業(yè)用地，或自然土地，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建筑、道路等不透水面的土地利用方式，導(dǎo)致區(qū)域的透水層大幅減少。
其二，區(qū)域的自然結(jié)構(gòu)被改變，像深圳等很多城市，原本有水系通過，在城市建設(shè)后，改變了流域的水系，但流域還存在，卻沒有匯水的地方。在城市排水能力不高的情況下，降水后不入滲而形成的徑流量增多，相應(yīng)的城市水災(zāi)就會增加。
對此，項目組主要選擇了兩個點進行研究，即深圳市，以及洞庭湖區(qū)和湘江流域。
之所以選擇深圳市，史培軍解釋說，深圳市在30年間就建設(shè)成為一座現(xiàn)代化大城市，是全國城市化速度最快的地方，而國際上通常需要300年才能建立一個現(xiàn)代化大城市，在這個情況下，研究這樣的地區(qū)，意義就非常重大。
當然，項目組不只是研究城市災(zāi)害問題，他們還選擇了洞庭湖區(qū)和湘江流域，也關(guān)注快速城市化地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害問題。
三項最重要成果
史培軍表示，通過這一項目研究，他們主要取得了三項最重要的成果。
其一，由于城市化改變了一些地形，在暴雨和洪水的驅(qū)動下誘發(fā)了不穩(wěn)定的崩塌、滑坡、泥石流，構(gòu)成災(zāi)害鏈。通過在典型區(qū)的研究，他們揭示了暴雨—洪水災(zāi)害鏈之間的相互作用關(guān)系和形成機理；揭示了快速城市化導(dǎo)致的一系列災(zāi)害相對增加的機理、強度增加的機制；對這種快速城市化區(qū)域多災(zāi)種災(zāi)害損失和災(zāi)害鏈風險進行了評價，建立了一套完整的評價方法和模型體系。
“這是國內(nèi)外都沒有人做的，這是我們最大的創(chuàng)新。”史培軍說。
研究人員發(fā)現(xiàn)，在快速城市化過程中，水害發(fā)生的頻率和強度在加大；確實對城市的可持續(xù)發(fā)展造成很大的影響，有的損失甚至無法修復(fù)。
史培軍表示，這套針對多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合災(zāi)害風險評價方法，很適合在制定現(xiàn)代城鎮(zhèn)化過程中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時使用，為快速城市化地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
第二，在此項目支持下，史培軍在快速城市化地區(qū)開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈評價取得的進展引起國際同行的高度關(guān)注，為此，史培軍也在多個國際大會上，就此課題的成果作過報告。并且，這一課題推動了一項國際科學(xué)計劃的誕生。這是中國參加全球變化研究的20多年以來，由我國科學(xué)家提出并得到國際認可的唯一一項全球性的科學(xué)計劃。
該國際科學(xué)計劃始于2009年5月，目的是研究在全球變化背景下，如何防范這些災(zāi)害風險。該科學(xué)計劃由中國牽頭引領(lǐng)，將持續(xù)10年，史培軍與德國波茨坦氣候變化影響研究所（PIK）專家Carlo Jaeger教授一起被聘為這項科學(xué)計劃的共同主席。
第三，很重要的價值還在于，在此項目成果的支持下，有力地推動了我國自然災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移制度的建立。
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的保險方案，目前在湖南已經(jīng)試點3年，湖南80%的農(nóng)業(yè)地區(qū)，已經(jīng)投保了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險。
他們在項目中對綜合自然災(zāi)害風險防范提出四種措施，即：提高安全設(shè)防水平；加強救災(zāi)救濟工作；完善應(yīng)急管理工作；建立風險轉(zhuǎn)移（保險）機制，并把備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建整合形成完整的區(qū)域災(zāi)害風險防范體系。
史培軍舉例說：“發(fā)生于2005年的美國卡特里娜颶風，當時保險公司賠付了這場災(zāi)害損失的45%左右，這就是風險轉(zhuǎn)移（保險）機制所起的作用。”
農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)在已經(jīng)在全國600多個糧食生產(chǎn)基地縣進行推廣。
“我們認為，小災(zāi)主要依托社區(qū)，中災(zāi)主要依托地方政府，大災(zāi)主要依靠國家，巨災(zāi)則要靠全球力量來應(yīng)對。”史培軍表示。
所有快速城市化地區(qū)都可以利用該成果
史培軍表示，該項目在科學(xué)上取得重要進展，在應(yīng)用上也取得重大突破。
除倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險制度的設(shè)立和具體推廣，在項目執(zhí)行期間，他們也參加了這一區(qū)域發(fā)生的大災(zāi)和巨災(zāi)的應(yīng)對。
這個“大災(zāi)”就是2008年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害。而湖南郴州等重災(zāi)區(qū)都屬于湘江流域，正是他們的研究范圍。項目組很快成為國家應(yīng)對這場低溫雨雪冰凍災(zāi)害的智囊，他們在湘江流域取得的一套完整的數(shù)據(jù)和圖件，為應(yīng)對此次災(zāi)害奠定了重要的基礎(chǔ)。
同時，此項目的經(jīng)驗，也指導(dǎo)了國家對汶川地震的應(yīng)急響應(yīng)。
另外，項目成果為深圳市制定生態(tài)城市科學(xué)規(guī)劃提供了翔實的數(shù)據(jù)和圖件。當時深圳環(huán)境資源核算與生態(tài)城市布局的相當一部分工作就是邀請他們來承擔的。
史培軍表示，在今天大家都埋怨城市一遭雨澇就遭災(zāi)的情況下，城市總體規(guī)劃必須要以災(zāi)害風險評價為基礎(chǔ)，而不僅僅只是基于環(huán)保的評價。
這樣，在城市發(fā)展中，面對區(qū)域災(zāi)害評價地圖，就能把居民點布置在相對安全的地方，或加強城市安全設(shè)防的水平。
“現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，越是大都市，它排洪能力越不夠，越容易泡湯。”史培軍表示，“這都說明城市防洪設(shè)防水平達不到要求。防洪與排澇對城市同等重要。”
史培軍表示，該項目從基礎(chǔ)科學(xué)上建立了完整區(qū)域災(zāi)害系統(tǒng)理論和綜合災(zāi)害風險評價模型，對所有城市化地區(qū)災(zāi)害風險的評價，都可以利用該項目成果，只是需要獲取評價區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)。
“我們在項目區(qū)所做的一些災(zāi)害風險地圖的分辨率是1米，很清楚，對地圖上每個格子的風險都計算到了，使用起來很方便。”史培軍說。（王卉）
