李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令 公布《締結(jié)條約管理辦法》
時間：2022-11-07 21:06:33
來源：城市化網(wǎng)
據(jù)新華社11月7日消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《締結(jié)條約管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年1月1日起施行。
《辦法》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平?jīng)Q策部署的重要舉措，在總結(jié)實踐經(jīng)驗和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)程序，增強(qiáng)可操作性，明確了重大事項向黨中央報告的制度，細(xì)化了國務(wù)院提請全國人大常委會決定批準(zhǔn)和國務(wù)院核準(zhǔn)條約的范圍、條約適用于港澳特別行政區(qū)的辦理程序、條約的國內(nèi)法審核以及部分程序的制度設(shè)計等內(nèi)容，主要有：
一是加強(qiáng)黨對締約工作的領(lǐng)導(dǎo)。《辦法》規(guī)定，條約內(nèi)容涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、安全等領(lǐng)域重大國家利益的，應(yīng)當(dāng)將條約草案及條約草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定報告黨中央。
二是完善締約工作程序。《辦法》明確，外交部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下管理締結(jié)條約的具體事務(wù)，指導(dǎo)、督促國務(wù)院有關(guān)部門依照法定程序辦理締結(jié)條約工作。除憲法、法律和國務(wù)院另有授權(quán)外，地方各級政府無權(quán)締結(jié)條約。同時，對條約談判、簽署、報請審核、備案、登記等環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)作了規(guī)定，特別是明確了相關(guān)工作的辦理時限等。
三是細(xì)化需經(jīng)批準(zhǔn)和核準(zhǔn)的條約范圍。《辦法》根據(jù)立法法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合多年締約工作實踐，列舉了10類應(yīng)報請國務(wù)院審核并建議提請全國人大常委會決定批準(zhǔn)的條約，10類應(yīng)報請國務(wù)院核準(zhǔn)的條約，細(xì)化了相關(guān)程序。
四是增加條約適用于港澳特別行政區(qū)的辦理程序。根據(jù)港澳特別行政區(qū)基本法的精神，《辦法》對國務(wù)院有關(guān)部門辦理條約適用于港澳特別行政區(qū)的程序及條約生效后通知特別行政區(qū)政府的程序，特別是對征詢特別行政區(qū)政府意見的內(nèi)容、程序等作了明確規(guī)定。
五是加大從法律角度對條約進(jìn)行審查的力度。《辦法》規(guī)定條約簽署前，國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律角度對條約進(jìn)行審查。對簽署后依法應(yīng)報請國務(wù)院審核的條約，內(nèi)容與我國法律、行政法規(guī)或我國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)有不一致的，有關(guān)部門在條約簽署前應(yīng)當(dāng)征求司法部的意見。對報請國務(wù)院審核的條約，由司法部進(jìn)行審查，提出法律意見。
締結(jié)條約管理辦法
第一條 為了規(guī)范締結(jié)條約工作程序，加強(qiáng)對締結(jié)條約事務(wù)的管理，根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》（以下簡稱締約程序法）和有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門締結(jié)條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件（以下統(tǒng)稱條約），辦理相關(guān)事務(wù)，適用本辦法。
第三條 外交部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下管理締結(jié)條約的具體事務(wù)，指導(dǎo)、督促國務(wù)院有關(guān)部門依照法定程序辦理締結(jié)條約工作。
國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)辦理締結(jié)條約的相關(guān)工作。
第四條 除中華人民共和國憲法、法律和國務(wù)院另有授權(quán)外，地方各級政府無權(quán)締結(jié)條約。
第五條 下列條約，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國名義締結(jié)：
（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；
（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；
（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；
（四）其他涉及重大國家利益的條約。
特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府名義締結(jié)。
第六條 下列條約，應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國政府名義締結(jié)：
（一）涉及國務(wù)院職權(quán)范圍的條約；
（二）涉及兩個以上國務(wù)院有關(guān)部門職權(quán)范圍的條約；
（三）其他需要以中華人民共和國政府名義締結(jié)的條約。
特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院審核決定，前款所列條約可以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)。
第七條 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、根據(jù)法律規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)行政管理職能的國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)，可以就本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)條約。
第八條 條約內(nèi)容涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、安全等領(lǐng)域重大國家利益的，應(yīng)當(dāng)將條約草案及條約草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定報告黨中央。
第九條 以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義談判條約的，由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部在啟動談判前不少于20個工作日報請國務(wù)院決定。
第十條 以中華人民共和國政府部門名義談判條約，有下列情形之一的，由國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部在啟動談判前不少于20個工作日報請國務(wù)院決定：
（一）條約內(nèi)容涉及外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的重大國家利益；
（二）條約內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍；
（三）其他應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院決定的情形。
第十一條 條約談判中，對經(jīng)國務(wù)院決定的條約中方草案所作改動有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新報請國務(wù)院決定：
（一）對中華人民共和國依據(jù)該條約享有的權(quán)利或者承擔(dān)的義務(wù)有重大影響；
（二）對中華人民共和國在有關(guān)重大問題上的立場有影響；
（三）與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)不一致；
（四）其他應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院決定的情形。
第十二條 以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署條約，或者有本辦法第十條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部在簽署前不少于10個工作日報請國務(wù)院決定。
確因特殊情況未按前款規(guī)定時限報批的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院說明理由。
第十三條 條約簽署前，國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律角度對條約進(jìn)行審查。
以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署，且根據(jù)締約程序法或者有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入，或者報請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約，內(nèi)容與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者與中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)不一致的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在條約簽署前不少于30個工作日征求司法部的意見。
第十四條 下列情形，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在簽署條約的請示中予以說明：
（一）擬簽署的條約內(nèi)容與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者與中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)是否一致；有不一致的，應(yīng)當(dāng)提出解決方案；根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求司法部意見的，還應(yīng)當(dāng)附司法部的意見；
（二）擬簽署的條約是否需要征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府的意見以及征詢意見的情況；
（三）擬簽署的條約屬于多邊條約的，是否需要作出聲明或者保留以及聲明或者保留的內(nèi)容。
第十五條 條約的談判代表或者簽署代表需要出具全權(quán)證書的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少提前10個工作日書面通知外交部辦理相關(guān)手續(xù)，并向外交部提供國務(wù)院同意委派該談判代表或者簽署代表的批件。
條約的談判代表或者簽署代表需要出具授權(quán)證書的，由談判代表或者簽署代表所屬的國務(wù)院有關(guān)部門辦理。授權(quán)證書的格式由外交部規(guī)定。
第十六條 下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報請國務(wù)院審核，并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)：
（一）友好合作條約、和平條約等政治性條約；
（二）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約；
（三）有關(guān)司法合作的條約，包括司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約；
（四）與中華人民共和國法律有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定法律的條約；
（五）涉及中央預(yù)算調(diào)整的條約；
（六）內(nèi)容涉及立法法第八條規(guī)定的只能制定法律的條約；
（七）有關(guān)參加政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域重要國際組織的條約；
（八）對外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域國家利益有重大影響的條約；
（九）條約規(guī)定或者締約各方議定須經(jīng)批準(zhǔn)的條約；
（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門商外交部建議須經(jīng)批準(zhǔn)的條約。
因特殊情況需要延長前款規(guī)定時限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向國務(wù)院說明理由。
第十七條 下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報請國務(wù)院核準(zhǔn)：
（一）有關(guān)邊界管理和邊防事務(wù)的條約；
（二）有關(guān)管制物資貿(mào)易或者技術(shù)合作的條約；
（三）有關(guān)軍工貿(mào)易和軍控的條約；
（四）與中華人民共和國行政法規(guī)有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定行政法規(guī)的條約；
（五）影響中央預(yù)算執(zhí)行但不涉及預(yù)算調(diào)整的條約；
（六）涉及中華人民共和國行政法規(guī)規(guī)定的稅收制度的條約；
（七）涉及擴(kuò)大重要和關(guān)鍵行業(yè)外資準(zhǔn)入的條約；
（八）對外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域國家利益有較大影響的條約；
（九）條約規(guī)定或者締約各方議定須經(jīng)核準(zhǔn)的條約；
（十）外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門商外交部建議須經(jīng)核準(zhǔn)的條約。
因特殊情況需要延長前款規(guī)定時限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向國務(wù)院說明理由。
第十八條 加入本辦法第十六條所列范圍的多邊條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部報請國務(wù)院審核，并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。
第十九條 接受多邊條約或者加入本辦法第十七條所列范圍的多邊條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部報請國務(wù)院決定。
第二十條 報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部向國務(wù)院報送請示，并附送國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入該條約的議案說明、條約作準(zhǔn)中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請示。
屬于多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附送多邊條約締約方的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、加入和接受情況或者締約方清單。
第二十一條 報請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部向國務(wù)院報送審核并建議核準(zhǔn)、決定加入或者接受該條約的請示，并附送條約作準(zhǔn)中文本及其電子文本或者中譯本及其電子文本，以及國務(wù)院審核同意的條約談判和簽署請示。
屬于多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附送多邊條約締約方的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、加入和接受情況或者締約方清單。
第二十二條 條約報送部門在將條約報請國務(wù)院審核前，應(yīng)當(dāng)對條約作準(zhǔn)中文本或者中譯本進(jìn)行認(rèn)真審核，確保內(nèi)容及其文字表述準(zhǔn)確、中外文本一致，格式符合規(guī)范要求。
條約報送部門在將條約報請國務(wù)院審核前發(fā)現(xiàn)條約作準(zhǔn)中文本有重大錯誤的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)國家、國際組織或者國際會議溝通，并在報送國務(wù)院的請示中就溝通情況和修改結(jié)果作出說明。
第二十三條 根據(jù)締約程序法和有關(guān)規(guī)定，需要報國務(wù)院備案或者送外交部登記的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約簽署之日起90日內(nèi)辦理。
第二十四條 根據(jù)本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入，或者報請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約由司法部審查，提出法律意見。
第二十五條 締結(jié)多邊條約，除本辦法第二十七條規(guī)定的情形外，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入前，或者報請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受前，通過外交部分別征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見。多邊條約規(guī)定締約方不限于主權(quán)國家，且根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)有權(quán)單獨(dú)簽訂的，可以不征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見。
締結(jié)雙邊條約，需要征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的，由國務(wù)院有關(guān)部門會同外交部和國務(wù)院港澳事務(wù)機(jī)構(gòu)參照前款規(guī)定辦理。
第二十六條 根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定，外交部征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的事項包括：
（一）條約是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；
（二）擬對條約作出的有關(guān)聲明或者保留是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)；
（三）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)是否需要作出其他聲明或者保留；
（四）條約已經(jīng)適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，且為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)作出聲明或者保留的，原聲明或者保留是否繼續(xù)有效。
第二十七條 涉及外交、國防事務(wù)的條約，或者根據(jù)條約性質(zhì)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用于中華人民共和國全部領(lǐng)土的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在報請國務(wù)院審核并建議提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定批準(zhǔn)或者加入前，或者報請國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受前，通過外交部通知香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府條約將適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。
擬對條約作出的聲明或者保留，涉及外交、國防事務(wù)的，依照前款規(guī)定辦理。
第二十八條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)或者加入條約的決定之日起或者自收到國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受條約的批復(fù)之日起20個工作日內(nèi)，書面通知外交部辦理制作、交存或者交換批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、加入書或者接受書的具體手續(xù)。國務(wù)院有關(guān)部門對于交存或者交換時機(jī)有特別安排的，應(yīng)當(dāng)作出說明。
需要向多邊條約保存機(jī)關(guān)通知不接受多邊條約的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于條約規(guī)定的期限屆滿至少10個工作日前書面通知外交部辦理具體手續(xù)。
外交部在交存或者交換批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、加入書或者接受書時應(yīng)當(dāng)提交政府聲明。政府聲明應(yīng)當(dāng)包括條約是否適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的內(nèi)容。
第二十九條 締結(jié)雙邊條約，需要與締約另一方相互通知已完成條約生效需要履行的國內(nèi)法律程序的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自完成批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)之日起20個工作日內(nèi)或者在報送外交部登記時，書面通知外交部辦理。
第三十條 適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約對中華人民共和國生效的手續(xù)辦理完畢之日起20個工作日內(nèi)，將條約適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的情況，通過外交部通知香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府。
第三十一條 條約擴(kuò)展適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定通過外交部分別征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見，并會同外交部提出建議，報請國務(wù)院決定。
外交部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，向多邊條約保存機(jī)關(guān)提交多邊條約擴(kuò)展適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的政府聲明，或者與雙邊條約締約方達(dá)成條約適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的具體安排。
第三十二條 根據(jù)締約程序法第十四條的規(guī)定保存條約簽字正本的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自條約簽署之日起90日內(nèi)將條約簽字正本送外交部保存，并附送條約作準(zhǔn)中文本或者中譯本、作準(zhǔn)外文本和相關(guān)電子文本。
多邊條約擬由中華人民共和國作為正本保存國的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先商外交部同意，并由外交部履行保存機(jī)關(guān)職責(zé)。
第三十三條 國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約或者向國務(wù)院備案的條約，應(yīng)當(dāng)及時由國務(wù)院公報予以公布。
以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以公布。
第三十四條 外交部應(yīng)當(dāng)編輯出版《中華人民共和國條約集》，并建設(shè)和維護(hù)數(shù)字化的條約數(shù)據(jù)庫。
第三十五條 撤回或者修改對條約作出的聲明或者保留，依照作出聲明或者保留的程序辦理，但本辦法第三十一條規(guī)定的情形除外。
全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院決定撤回或者修改對條約作出的聲明或者保留的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自撤回或者修改決定作出之日起20個工作日內(nèi)，書面通知外交部辦理通知多邊條約保存機(jī)關(guān)的手續(xù)。
第三十六條 本辦法自2023年1月1日起施行。
