葉小文：深化行政體制改革
時(shí)間：2011-07-14 11:11:35
來源：人民日?qǐng)?bào)
胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話指出，我們黨面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。深化行政體制改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全和完善服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，健全和完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是當(dāng)前面對(duì)考驗(yàn)、化險(xiǎn)為夷的題中應(yīng)有之義。
縱觀一部近、現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，連續(xù)保持四個(gè)十年快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，幾乎沒有。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否走好“第四個(gè)十年”？世界拭目以待，議論紛紛。例如，最近有位西方某公司的“首席投資官”就聳人聽聞地說：“中國(guó)官員現(xiàn)在陷入國(guó)際象棋棋手很怕出現(xiàn)的一種局面——迫移。無論走哪一步，都會(huì)讓自己處于不利境地。在中國(guó)，無論是行動(dòng)還是不作為，可能付出的代價(jià)都是經(jīng)濟(jì)崩潰。”這位投資官之所以如此“唱衰中國(guó)”，或許因?yàn)樗静荒芾斫庵袊?guó)政府通過經(jīng)濟(jì)手段和行政體系把握宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的能力。但也從反面提醒我們，在當(dāng)前這個(gè)發(fā)展改革的關(guān)鍵、攻堅(jiān)時(shí)期，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變深化行政體制改革，也必須通過深化行政體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。溫家寶總理說過，行政管理體制如果不改革，就像一馬擋道，萬馬不能奔騰。管得多的政府一定不是好政府，管得少的政府不一定是好政府，只有管得對(duì)、管得好的政府才是一個(gè)好政府。我們要通過行政體制改革，努力建設(shè)一個(gè)管得對(duì)、管得好的政府，建設(shè)一個(gè)有能力、有辦法加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，深受人們擁護(hù)的好政府。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，一馬當(dāng)先的是深化行政體制改革。政治體制改革不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要拋棄而是要有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。相比較而言，行政體制改革在政治體制改革的總體布局中，風(fēng)險(xiǎn)可控、成本較小、收益較大、影響和帶動(dòng)全局，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的突破口和主要方面，因此可以先行先試，進(jìn)一步提速和深化。
行政體制改革畢竟是政府的自覺革命、自我革命，涉及到中央和地方各個(gè)層級(jí)，涉及到部門、地方利益，涉及到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能只靠各地區(qū)、各部門的自覺、自動(dòng)。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，行政體制改革才能全面推進(jìn)、取得實(shí)效。
（作者為本報(bào)特約評(píng)論員、中央社會(huì)主義學(xué)院第一副院長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)顧問）
