時(shí)間：2024-05-23 11:40:04
來源：上觀新聞 作者：孫建平
【編者按】提高城市治理現(xiàn)代化水平是建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重大任務(wù)。2023年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)首次提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。在同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)孫建平看來，形成韌性安全城市建設(shè)的上海方案，必須探索可行的方法，確立“上海標(biāo)準(zhǔn)”，明確建設(shè)目標(biāo)。為此，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)和理解“韌性安全”的內(nèi)涵特征和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，把握韌性安全城市建設(shè)的關(guān)鍵能力，找到韌性安全城市建設(shè)的新動(dòng)能。以下是他在城市風(fēng)險(xiǎn)管理論壇上的演講。
孫建平
今天，中國城市正在邁向新的發(fā)展階段。發(fā)展，意味著不斷克服挑戰(zhàn)。在中國式現(xiàn)代化的城市發(fā)展命題中，城市尤其是超大城市面臨著復(fù)雜而不可避免的發(fā)展挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。2023年習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)首次提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”，為上海建設(shè)人民城市，把高質(zhì)量安全發(fā)展落到實(shí)處，指明了具體的方向。
“韌性安全城市”的提出，是上海這座超大城市治理的全新要求和自我超越，是具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義的新要求。形成韌性安全城市建設(shè)的上海方案，必須探索可行的方法，確立“上海標(biāo)準(zhǔn)”，明確建設(shè)目標(biāo)。為此，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)和理解“韌性安全”的內(nèi)涵特征和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，把握韌性安全城市建設(shè)的關(guān)鍵能力，找到韌性安全城市建設(shè)的新動(dòng)能。
韌性安全城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求
2023年末，我國城鎮(zhèn)人口占比約為66.16%，而上海這個(gè)比例已達(dá)到89.3%左右。城市化發(fā)展到了新階段，面臨新的發(fā)展局面。如果把城市比喻成一個(gè)人，城市化的早期更像一個(gè)人的青年時(shí)期，困惑多是“成長(zhǎng)的煩惱”，但有很多問題在快速發(fā)展中會(huì)化解掉。城市發(fā)展到今天，和人到中年遇到的問題類似，一方面城市有積累，有能力，有很多幸福的責(zé)任，但另一方面增長(zhǎng)開始放緩，轉(zhuǎn)型的“沉沒成本”增加，而且“身體”難免出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜問題，有時(shí)候突然一次波動(dòng)，表現(xiàn)出的脆弱性會(huì)超出人們的預(yù)期。
如何更好地理解中國式現(xiàn)代化安全城市發(fā)展面臨的新局面？在我看來，關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)到，復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市的挑戰(zhàn)日益突出。復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)和城市管理?xiàng)l塊化之間的矛盾，要求我們必須以整體觀、系統(tǒng)論來構(gòu)建總體城市安全能力。而韌性安全城市建設(shè)，正是應(yīng)對(duì)這類復(fù)雜挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性指引和有效路徑。
城市的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)是在自然的、社會(huì)的多重因素影響下，在城市空間和人的行為制約和作用下不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)的特征，主要有以下幾點(diǎn)：
其一，致災(zāi)因子是多重的。這一點(diǎn)在超大城市運(yùn)行發(fā)展中表現(xiàn)極為突出。城市的復(fù)雜性決定了其遭遇的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生的事故災(zāi)難，往往是自然因素、社會(huì)因素等多重因素所導(dǎo)致的，很少由單一原因造成。同時(shí)，應(yīng)該看到，城市物理空間的承載能力是有限的，基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力也是有限的，而社會(huì)文化、社會(huì)認(rèn)知對(duì)新發(fā)展階段的新現(xiàn)象還在適應(yīng)中?？梢哉f，這些不確定因子都可能給城市安全運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此在研究中，早已無法用簡(jiǎn)單的因果關(guān)系來解釋城市面臨的這些復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。
其二，城市的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)具有非常明顯的突發(fā)性與漸進(jìn)性并存的特征。從風(fēng)險(xiǎn)的樣態(tài)看，城市面臨三類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：一類是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，過去被認(rèn)為是小概率的事件最近幾年是日趨頻發(fā)；一類是運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，這是超大系統(tǒng)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，疊加并發(fā)時(shí)，危害巨大；一類是潛在風(fēng)險(xiǎn)，日積月累，管理難度大，治理成本高。這三類風(fēng)險(xiǎn)相互影響，相互轉(zhuǎn)化，在城市場(chǎng)域中常常是并存的。這些風(fēng)險(xiǎn)的變化方向難以預(yù)測(cè)，而城市往往又是人的集聚、要素的集聚，因此走向更加趨于不確定。因此，在城市安全治理上，可以說沒有什么“快捷鍵”，都要經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持、推進(jìn)、適應(yīng)、改進(jìn)，尋找到最適合中國城市特征的最優(yōu)解。
其三，超大城市的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，具有擴(kuò)散性和國際性的特征。這是由超大城市的城市特征和城市功能決定的。超大城市一般具有國際性、紐帶連接性等特征。打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，是上海發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國家制度型開放示范區(qū)。從風(fēng)險(xiǎn)角度看，要更加警惕各類風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性和國際性特征，警惕各類突發(fā)事件和危機(jī)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來的漣漪效應(yīng)。因此，各種風(fēng)險(xiǎn)防范手段和措施在應(yīng)對(duì)此類復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的有效性方面還要進(jìn)一步提升。
應(yīng)該看到，風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合化特征和城市管理?xiàng)l塊化之間的矛盾，是超大城市發(fā)展到一定階段后普遍面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。世界上眾多城市都在從城市實(shí)際出發(fā)探尋解決之道。韌性安全城市建設(shè)的提出，是對(duì)既有韌性城市理念的深化，也進(jìn)一步明確了我國韌性城市建設(shè)是以安全為核心內(nèi)容，以人民至上為基本價(jià)值判斷，為上海探索中國特色超大城市治理現(xiàn)代化新路指明了方向。
錘煉常態(tài)和逆境中的五種關(guān)鍵能力
韌性安全城市是城市治理能力的系統(tǒng)提升，其推進(jìn)過程千頭萬緒。建設(shè)韌性安全城市，要考慮城市所處的兩種狀態(tài)，即常態(tài)和逆境。如果把城市比喻成一個(gè)人，平時(shí)他要有良好的健康習(xí)慣，有穩(wěn)健的財(cái)務(wù)，要考慮到上有老下有小這些幸福的責(zé)任；在逆境中，他要能夠依靠自身的積累、自身的確定性和適應(yīng)能力，穩(wěn)健地穿越風(fēng)險(xiǎn)、快速恢復(fù)。
聚焦這兩種狀態(tài)，對(duì)于城市來說，應(yīng)抓住五種關(guān)鍵能力。
1、形成打破邊界的聚合力。
常態(tài)下，落實(shí)城市日常安全運(yùn)行管理，必須依靠多部門、全社會(huì)的協(xié)同，提高城市安全能力的“基本盤”。在這方面，上海有很多的成功經(jīng)驗(yàn)，也需要開展新的探索。
2023年10月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部在廣東深圳召開國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作作為一個(gè)重要抓手，將有助于推進(jìn)城市構(gòu)建清晰完備的責(zé)任體系，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)化解和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動(dòng)城市安全共建共治共享。讓條塊上的管理能力發(fā)生聚合，讓社會(huì)多元主體參與到韌性安全城市建設(shè)中，這些能力的積累正是為了讓城市在遭遇“逆境”時(shí)有所準(zhǔn)備。
2、要構(gòu)建軟硬結(jié)合的免疫力。
城市生命體要有免疫力，要能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，也要有基本的免疫屏障。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)靠管理、靠機(jī)制，還要靠全社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和意識(shí)，這是軟實(shí)力?；镜拿庖咂琳现饕褪侵肝覀兂鞘械年P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，這是硬基礎(chǔ)?！败浻步Y(jié)合”才能保證城市的基本安全。
3、要培育精準(zhǔn)發(fā)力的治愈力。
治愈力是指當(dāng)城市功能受到?jīng)_擊時(shí)，治愈機(jī)制能夠快速啟動(dòng)，是一種重要的管理能力和運(yùn)行能力。治愈力要精準(zhǔn)發(fā)力，快速阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，將事故災(zāi)害的影響控制在最小范圍，這是關(guān)鍵。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等工作是構(gòu)建免疫力的內(nèi)容，也是提高治愈力的前置條件。
4、要共建協(xié)同動(dòng)態(tài)的恢復(fù)力。
城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，危機(jī)對(duì)城市的沖擊是多方面的，事故災(zāi)難可能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施物理功能帶來影響，還可能對(duì)城市管理功能帶來傷害。韌性，體現(xiàn)在快速的動(dòng)態(tài)恢復(fù)上，包含了城市功能、社會(huì)功能等多方面的恢復(fù)，這種恢復(fù)能力必須是多方協(xié)同的。
5、要深耕持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展力。
韌性安全能力是持續(xù)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的能力。從長(zhǎng)期看，其表現(xiàn)為一種可持續(xù)發(fā)展能力。這種發(fā)展能力，必然以環(huán)境友好為導(dǎo)向，必須不斷吸納科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)提升。
發(fā)展力是在不斷發(fā)展中形成的能夠應(yīng)對(duì)多種急性和慢性沖擊的底層能力。安全問題的解決及安全能力的提升有賴于發(fā)展，離開發(fā)展談安全，難以真正保證安全。縱觀我國社會(huì)主義建設(shè)歷程，風(fēng)險(xiǎn)始終存在，通過發(fā)展來化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決安全問題，是成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們建設(shè)韌性安全城市的基本能力。
韌性安全城市建設(shè)的三項(xiàng)新動(dòng)能
韌性安全城市的建設(shè)過程本身就蘊(yùn)含了發(fā)展動(dòng)能。城市系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜程度讓風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但也飽含動(dòng)能。特別是，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國式城市化也是人口規(guī)模巨大的城市化。在自然界，規(guī)模和多樣性是韌性關(guān)鍵所在。城市系統(tǒng)達(dá)到一定的規(guī)模后，必然不斷涌現(xiàn)新的可能性。從這個(gè)意義上說，城市有著無限的可能性，它的上限很高。
理解風(fēng)險(xiǎn)是從系統(tǒng)的復(fù)雜性出發(fā)，理解機(jī)遇、化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上也是從這個(gè)角度出發(fā)。在韌性安全城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)新動(dòng)能，可以更好地實(shí)現(xiàn)韌性安全城市的建設(shè)目標(biāo)。
一是聚焦科技創(chuàng)新動(dòng)能。
2023年9月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告，中國在這一年度排名中位居第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)新潛力巨大。事實(shí)上，科技與創(chuàng)新也會(huì)為城市的安全發(fā)展創(chuàng)造無限的新的可能。
科技可以幫助城市提升安全能力，提升公眾參與度，打造安全共建共享新格局。智慧城市是各種創(chuàng)新技術(shù)在城市層面的集中運(yùn)用。在智慧城市的不斷發(fā)展中，每個(gè)人和數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度越來越密切。人、物、信息、時(shí)間構(gòu)成了超大城市動(dòng)態(tài)有機(jī)的智慧生命系統(tǒng)。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及，每個(gè)人都是數(shù)據(jù)的提供者也是數(shù)據(jù)的使用者。在安全治理中，讓每個(gè)市民都參與其中，變得越來越可行。多元的城市安全治理格局會(huì)在這個(gè)有機(jī)生命系統(tǒng)中慢慢實(shí)現(xiàn)。
科技可以細(xì)化城市管理顆粒度。但如何把握好這種顆粒度，關(guān)鍵還是要看對(duì)安全問題的洞察和把握。在城市安全發(fā)展中，要找到影響城市安全發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，必須找準(zhǔn)問題“小切口”，做好“大場(chǎng)景”。在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的過程中，要善于把現(xiàn)實(shí)中的大問題分解成小問題，利用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)回應(yīng)管理所需、基層所盼，不斷根據(jù)需求和問題調(diào)整，不斷細(xì)化具體管理舉措。要對(duì)各種類型風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理加強(qiáng)研究，利用信息技術(shù)幫助城市建立好“免疫預(yù)警”系統(tǒng)，把握好日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)的關(guān)系。
科技還能夠強(qiáng)化能力延展度，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，打通安全管理“最后一公里”。從安全管理角度看，過去理念層面可行但難以落地的舉措，正在具有可行性。安全管理“最后一公里”的難點(diǎn)，正在因?yàn)榧夹g(shù)的發(fā)展而改變。技術(shù)可以賦能基層，提高對(duì)安全問題反應(yīng)的靈敏度，提高響應(yīng)速度，有效控制事態(tài)發(fā)展；技術(shù)能夠助推安全規(guī)范操作，破解很多長(zhǎng)期存在的安全管理難點(diǎn)。
二是把握城市更新動(dòng)能。
我國城市發(fā)展具有階梯性、不均衡的特質(zhì)。一方面，各種領(lǐng)域、各種形態(tài)不同歷史階段的風(fēng)險(xiǎn)共存、壓縮于同一時(shí)空；另一方面，城市發(fā)展也具有自身的階段性特征。在城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)超過65%的中國城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”，優(yōu)化存量的重要性日益凸顯。各種城市更新既是有計(jì)劃的城市改造建設(shè)行為，更是城市發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制。
回顧改革開放以來的城市建設(shè)歷程，20世紀(jì)80年代到2000年，城市以增量建設(shè)及大拆大建為主。2000-2014年，城市更新目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘性匍_發(fā)，主要政策也開始轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮箜?xiàng)目的開發(fā)與再開發(fā)，城市公共中心及重點(diǎn)片區(qū)地再開發(fā)、工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型升級(jí)、風(fēng)貌區(qū)的有機(jī)更新成效顯著。2015年至今，上海進(jìn)入存量建設(shè)發(fā)展時(shí)期，持續(xù)進(jìn)行城市有機(jī)更新，在政策與實(shí)踐相結(jié)合的影響下，城市更新有了更加全面的發(fā)展，也更為強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化問題的綜合處理。2021年《上海市城市更新條例》出臺(tái)，上海城市更新進(jìn)入更為精細(xì)化的新發(fā)展階段。城市更新類型多樣，有高架橋下“灰空間”改造，也有社區(qū)微空間更新，還有大學(xué)校園等教育及城市文化設(shè)施等室外空間的開放共享。
從安全角度看，更新過程中會(huì)蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，但這也是城市安全能力提升的機(jī)遇。特別是基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行能力，是城市更新中的重要內(nèi)容，當(dāng)這些內(nèi)容和更精細(xì)的空間治理結(jié)合起來時(shí)，城市的韌性安全能力提升也在逐步完成。
三是關(guān)注城市群發(fā)展動(dòng)能。
在世界各大城市群發(fā)展中，應(yīng)急救援都是區(qū)域協(xié)同的重要內(nèi)容之一。例如，在東京首都圈范圍內(nèi)，東京都23區(qū)就實(shí)行了區(qū)域協(xié)同的事務(wù)組合，主要用來協(xié)同區(qū)域內(nèi)的事項(xiàng)，其中垃圾處理占比最多，其次為消防急救事務(wù)。
在長(zhǎng)三角一體化的建設(shè)過程中，安全與韌性能力建設(shè)是重要內(nèi)容。長(zhǎng)三角是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。幾年來，通過深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步互聯(lián)互通，以及循序漸進(jìn)落實(shí)的“制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享”都為長(zhǎng)三角城市高質(zhì)量安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷程中，應(yīng)急救援體系協(xié)同是起步較早的工作。2015年，上海、江蘇、浙江、安徽共同簽訂《滬蘇浙皖突發(fā)事件（預(yù)警）信息通報(bào)制度》《滬蘇浙皖應(yīng)急管理合作協(xié)議》。2019年，三省一市應(yīng)急管理部門簽訂了《長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展備忘錄》，明確在信息互通、工作互聯(lián)、資源共享、成果共建等四個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)同。未來，還要進(jìn)一步推進(jìn)一攬子應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制建設(shè)，圍繞提升安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，著力構(gòu)建應(yīng)急管理專題合作政策標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急預(yù)案體系、聯(lián)防聯(lián)控體系、應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急保障體系，從而全面、系統(tǒng)地提升長(zhǎng)三角城市的安全發(fā)展水平。
從項(xiàng)目到制度，必然涌現(xiàn)大量創(chuàng)新。而將創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)三角安全發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，還需要取得更多“重大突破”。
總體看，區(qū)域協(xié)同要關(guān)注區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距過大的問題。長(zhǎng)三角地區(qū)各省市要整體聯(lián)動(dòng)，通過區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、平臺(tái)共享、項(xiàng)目共建等逐漸縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在韌性安全能力之間的差距，避免事故災(zāi)難的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。此外，要著力解決長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展中安全治理的不平衡問題。
具體看，在區(qū)域協(xié)同中，可以編撰區(qū)域韌性防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。這是應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過這類規(guī)劃，使防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和措施能具體落實(shí)，并與區(qū)域國土空間總體規(guī)劃緊密銜接、相互協(xié)調(diào)反饋。這類規(guī)劃應(yīng)充分考慮傳統(tǒng)型及非傳統(tǒng)型兩類災(zāi)害的韌性防災(zāi)。對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、洪災(zāi)等傳統(tǒng)災(zāi)害制定防災(zāi)規(guī)劃，同時(shí)還要充分考慮公共安全、重大衛(wèi)生防控等防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容，從自然維度、功能維度、空間維度和治理維度等方面考慮區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
在這里，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，區(qū)域協(xié)同是更好落實(shí)平災(zāi)結(jié)合機(jī)制的有效路徑。通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)可以提高城市群的系統(tǒng)韌性，特別在救災(zāi)物資儲(chǔ)備等方面通過發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的儲(chǔ)備及協(xié)同應(yīng)急處置救援。
城市像人一樣，健康、安全是“1”，安全是人的基本需求，安全是城市提供給人民的基本公共服務(wù)。人民城市必是安全之城，建設(shè)韌性安全城市，還需人人參與、人人盡責(zé)。希望“韌性安全”能夠成為我們的城市名片和城市基因，從而讓城市更有魅力，更有吸引力。
（孫建平，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事城市建設(shè)、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域一線管理工作，在城市風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究、體系建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)用、機(jī)制創(chuàng)新等方面作了大量研究探索。主編出版《建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理》《交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控概論》《城市風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)》等著作。）
