高培勇：中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致高物價(jià)
時(shí)間：2011-07-18 10:02:08
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
“討論中國(guó)境內(nèi)外產(chǎn)品價(jià)格倒掛或不均衡，討論中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)品的稅收對(duì)推高物價(jià)的作用，并不能從中國(guó)的宏觀稅賦水平中去尋找原因，而要從中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中去探索。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇在論壇中指出，稅收和物價(jià)之間雖有一定聯(lián)系，但高稅賦不一定導(dǎo)致高物價(jià)。從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的高物價(jià)是由不均衡的稅制結(jié)構(gòu)所造成的。
高培勇表示，目前中國(guó)的宏觀稅賦水平，即使按照最寬口徑計(jì)算也不過(guò)就是34.5%左右，而整個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均宏觀稅賦水平超過(guò)39%，像北歐等國(guó)家更是達(dá)到50%以上。可以說(shuō)，中國(guó)的宏觀稅賦水平并不是世界最高的。
那么為何當(dāng)前很多人認(rèn)為中國(guó)的宏觀稅賦水平過(guò)高，導(dǎo)致境內(nèi)外物價(jià)不一致，進(jìn)而推動(dòng)了物價(jià)水平的上升呢？高培勇首先從稅收和價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了分析。
他介紹說(shuō)，并不是所有納稅人繳納的稅收都會(huì)進(jìn)入價(jià)格，而是只有生產(chǎn)稅才會(huì)進(jìn)入價(jià)格統(tǒng)計(jì)。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，很多商品的流轉(zhuǎn)稅會(huì)被退掉。但是因?yàn)槎愔平Y(jié)構(gòu)的不同，當(dāng)中國(guó)制造的產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，退掉了包括增值稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的將近50%的稅收，而對(duì)方只對(duì)這個(gè)產(chǎn)品征收相當(dāng)于他們國(guó)家20%或30%的流轉(zhuǎn)稅。此時(shí)，因?yàn)樗尤氲亩愂疹~度有所差異，境內(nèi)外產(chǎn)品之間的價(jià)格倒掛現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)。
中國(guó)進(jìn)口商品時(shí)同樣也出現(xiàn)這類(lèi)情況。高培勇稱(chēng)，稅制結(jié)構(gòu)的差異會(huì)帶來(lái)稅收和價(jià)值之間關(guān)聯(lián)度的差異，也會(huì)帶來(lái)稅收對(duì)價(jià)格影響力的差異。
此外，中國(guó)的稅收制度還有一個(gè)特點(diǎn)，那就是“由企業(yè)繳納，走價(jià)格通道”。中國(guó)的全部稅收收入中，90%以上的稅收都是由企業(yè)繳納的，并由企業(yè)通過(guò)價(jià)格通道轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。這便形成了稅收增長(zhǎng)和物價(jià)之間的高度關(guān)聯(lián)。
高培勇認(rèn)為，中國(guó)的這樣一種稅制結(jié)構(gòu)是和中國(guó)的文化傳統(tǒng)和新中國(guó)成立以來(lái)稅收制度的演變軌跡直接相關(guān)的，更重要的是和中國(guó)目前的稅收管理水平高度相連。“中國(guó)目前在稅收上的管理結(jié)構(gòu)很簡(jiǎn)單，就是稅務(wù)局管單位，單位管個(gè)人，脫離了單位這樣一個(gè)過(guò)渡地帶，稅務(wù)局難以直接面對(duì)作為自然人居民的納稅人。”
所以他建議，要想擺脫或弱化稅收和價(jià)格之間的高度關(guān)聯(lián)，就要增加直接稅的占比，降低間接稅的占比，即增加由個(gè)人繳納給政府的稅收比重，相對(duì)減少企業(yè)繳納給政府的稅收的比重，從而使中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)求得均衡，并與世界對(duì)接。
“這也是當(dāng)前有關(guān)稅收改革的頂層設(shè)計(jì)思路中的一個(gè)焦點(diǎn)所在。”高培勇說(shuō)。
