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人民日報2011年7月11日發(fā)文呼吁黨員干部要深刻理解并積極應(yīng)對 “四個考驗” 和 “四個危險”，其中特別指出縣委書記已成腐敗高危人群。
與其一個勁譴責(zé)貪腐的縣委書記思想不夠堅定， 還不如深入這個角色的權(quán)力設(shè)置與運(yùn)作機(jī)制，來分析其成為貪腐重災(zāi)區(qū)的真實緣由。
曾有學(xué)者這樣描述縣委書記的職權(quán)：“除了外交、 軍事、 國防， 他們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別?！笨h委書記首先是對當(dāng)?shù)馗刹康娜耸聶?quán)具有強(qiáng)大支配力。另外，隨著縣域經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，縣級財政可支配經(jīng)費(fèi)、重大項目的建設(shè)都相應(yīng)增多，其支配權(quán)大部分由縣委書記掌握。某種意義上說，縣委書記可以集政府首腦、公司董事長和大法官于一身，權(quán)傾一方。
縣委書記權(quán)力如此之大，但在相應(yīng)的監(jiān)管方面卻面臨上面管不著、中間管不了、下面不能管的真空狀態(tài)。先說上級監(jiān)督，表面上，縣委書記由縣黨代會選舉產(chǎn)生，但實際操作中，上級組織部門考察，上級黨委開會討論。上級黨委的影響力更關(guān)鍵，縣委書記一般都是上級一把手信得過的人。除非這種信任關(guān)系發(fā)生變化，或上級專案組介入，上級監(jiān)督很難起到良好效果。再說同級監(jiān)督， 按理說縣一級的常委、人大、紀(jì)委、司法等部門是離縣委書記最近的監(jiān)督者，日常監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。但在目前的機(jī)制下，同級監(jiān)督很難管得了縣委書記?？h委書記常兼任人大主任，而紀(jì)委書記又是自己的下屬，如何監(jiān)督？“誰關(guān)心我， 我就讓組織部長關(guān)心他； 誰不關(guān)心我，我就讓紀(jì)委書記關(guān)心他?！?雖然這只是坊間流傳的一句官場戲言，但也從某種程度上說明了縣委書記對紀(jì)委的支配力。
同級監(jiān)督中，當(dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)對縣委書記制約的失靈，尤其值得關(guān)注。遼寧省西豐縣委書記張志國，指使縣公安局以 “涉嫌誹謗罪” 為由，進(jìn)京抓捕 《法制日報》 記者， 并將引來報道的商人判刑。縣委書記截留舉報信、對舉報者打擊報復(fù)的案例頻頻發(fā)生，已使司法蒙羞。
為解決對縣委書記的權(quán)力監(jiān)督的難題，中央和地方近年都在進(jìn)行一些制度創(chuàng)新。去年底中紀(jì)委、 中組部出臺了 《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，要求開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。另外，省級以及中央都加強(qiáng)了對縣一級的巡視工作，用大規(guī)模巡視來加強(qiáng)對縣級領(lǐng)導(dǎo)的制約。有些省份甚至大力削減縣委書記的權(quán)力范圍，比如湖北省規(guī)定縣委書記 “不再直接分管人事”， 另外 “縣紀(jì)委可直接向上級紀(jì)委報告縣委書記腐敗”，以期達(dá)到對縣委書記權(quán)力的制衡與監(jiān)督。
這些措施多少有助于防止縣委書記的濫權(quán)和腐敗。但這些措施在某種程度上是向古代傳統(tǒng)政治治理方式的回歸，遵循由上至下監(jiān)督的路線，這種很難日?；谋O(jiān)督方式效果如何，中國幾千年的歷史已經(jīng)做出了回答。甚至，傳統(tǒng)社會的縣官通過科舉制由中央直接任命，為政時又有強(qiáng)大的地方宗族勢力的制約，這些因素在當(dāng)代都已不可能重現(xiàn)。
現(xiàn)代政治的實踐表明，對掌權(quán)者最有效的監(jiān)督是日常監(jiān)督，而日常監(jiān)督必須來自同級的權(quán)力制衡。對縣委書記來講，縣域范圍內(nèi)的官員、司法系統(tǒng)、新聞系統(tǒng)及民眾，是日常離縣級事務(wù)最近的人，是最容易發(fā)現(xiàn)縣委書記的腐敗、最能對縣域事務(wù)進(jìn)行日常糾偏的力量。通過制度創(chuàng)新，讓他們有真正獨(dú)立于縣委書記的制衡力量，讓他們能在制度保障下行使自己的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)利，才是“拯救縣委書記”的出路。（本文摘編自7月14日《南方周末》，原題為“上級救不了縣委書記”）
