姜明安：讓公開制度化
時間：2011-08-05 10:18:31
來源：人民日報
要真正實現“三公”經費公開的目標，切實發揮“三公”經費公開的應有作用，我們還有很長的路要走
“三公”經費公開，是建設法治政府的要求。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明，才能防止公權力濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政、勤政。
“三公”經費公開，是推進民主政治建設的需要。民主政治的基本涵義是人民當家作主，而保障人民對國家事務有充分的知情權是人民當家作主的基本前提。人民如果沒有對國家事務的知情權，政府如果對每年納稅人的錢都用于何處，有多少用于政府本身的運作：因公務出國、購車和接待等，都要向人民保密，那人民當家作主就很難真正實現，民主政治就很難有切實的保障。
“三公”經費公開，是維系人民對政府的信任，消除隔閡，構建和諧關系的需要。政府要獲得人民的信任，不僅要實實在在地做到廉政、勤政，而且要讓老百姓切切實實感受到政府的廉政、勤政。因此，政府就必須誠懇地將“三公”經費向老百姓公開，給老百姓一個明白的清單。只有這樣，人民才會信任政府，否則就會引起議論和猜疑，甚至有人會散布不實言論誤導公眾，從而導致政府與人民之間的隔閡、矛盾，動搖執政黨的執政地位。
現在，人們對“三公”經費公開的意義都有了比較清醒的認識，并且已經邁出了可喜的第一步。但是，這僅僅只是第一步，要真正實現“三公”經費公開的目標，切實發揮“三公”經費公開的應有作用，我們還有很長的路要走，有很艱巨的工作要做。
首先，我們應推進“三公”經費公開的制度化和規范化。目前，中央各部門“三公”經費公開只是源于國務院常務會議的一個決定，且該決定對公開的范圍，公開的廣度、深度，公開的方式，公開數據的說明缺乏統一的、具體的和規范化的要求，從而使現在各部門公開的內容、樣式五花八門，有的僅僅只是應付差事地公開很抽象的幾組數據，信息量非常有限。要改變這種情況，必須通過制定專門法律、法規或修改現行法律（如預算法）、法規（如政府信息公開條例），使“三公”經費公開制度化、規范化。
其次，應推進對已公開的“三公”經費的審查，包括審查其真實性、合法性與合理性，從中發現“三公”經費制度運作乃至整個政府行政運作中的問題，探討治理、改進的對策。這個工作必須由專門的機構來做。對此，除了應切實加強各級人大財政預算專門委員會的審查力度外，還應鼓勵相關民間專門組織來從事這項工作。在政策上支持相關民間專門組織對政府“三公”經費進行深入細致的比較分析，包括對不同部門不同年度的“三公”經費進行縱向比較分析，以及對同一年度不同部門、不同地區，甚至不同國度的“三公”經費進行橫向比較分析，從中發現問題，并向社會公開發布分析報告。
再次，還應建立“三公”經費公開方面的監督問責制度，對不依法定要求和規定期限、規定范圍、規定方式、規定途徑公布“三公”經費的部門和地方，不僅要追究直接責任人員的責任，還要對相應部門、地方的主要負責人和主管負責人問責。沒有嚴格的問責制，“三公”經費公開制度就可能流于形式，甚至會一個部門接一個部門地退出，整個制度逐漸無聲無息地走向消逝。
最后，需要健全、完善整個政府信息公開制度，特別是政務公開制度，包括整個預算決算的公開制度、政府重大決策內容和過程的公開制度、行政立法和執法信息的公開制度。為此，必須制定統一的政務信息公開法，并建立人民法院對政務信息公開行為的司法審查和監督制度。沒有整個政務信息公開制度的建立和完善，“三公”經費公開制度孤軍深入是難以取得全面和持久的成效的。
（作者為北京大學法學院教授）
