辛鳴:打造節(jié)儉政府
時(shí)間:2011-08-05 10:19:52
來源:人民日報(bào)
如果說政府“三公”支出的不規(guī)范算作一種病的話,先把病暴露出來總好過諱疾忌醫(yī)。在此基礎(chǔ)上,逐步做到公開內(nèi)容更真實(shí)、更全面、更細(xì)化、更規(guī)范
關(guān)于“三公”消費(fèi)治理,溫家寶總理曾講過,第一要公開透明,第二是民主監(jiān)督。確實(shí),公開只是第一步,至于把公開的行動落到實(shí)處,把公開的結(jié)果納入問責(zé),讓那些部門不敢不公開、不敢假公開、不敢敷衍了事,就要靠民主監(jiān)督了。
就形式而言,民主監(jiān)督是一種群眾性的監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的,有些政府部門在公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)煞費(fèi)苦心地把公布時(shí)間放在周末快下班時(shí)、把公布的內(nèi)容置于網(wǎng)站不顯眼的位置,這些小伎倆、小算盤是不可能瞞過群眾的。群眾的智慧是無窮的,縱使一些部門不公布細(xì)節(jié),群眾也能還原出細(xì)節(jié)來。當(dāng)一個(gè)部門的公車經(jīng)費(fèi)超乎尋常時(shí),群眾能算出原來他們的汽車竟然要一個(gè)星期換一次輪胎,“這車也太費(fèi)鞋吧”。群眾的力量更是不可限量的,據(jù)說一些部門也有嚴(yán)格的“保密規(guī)定”以防止一些不想見人的行為被曝光,但總是按下葫蘆起了瓢。為什么?其實(shí)很簡單,因?yàn)閺V大干部本來就生活在人民群眾之中,還有什么“秘密”可保得住?
就本質(zhì)而言,民主監(jiān)督更是一種權(quán)力監(jiān)督。民主監(jiān)督從權(quán)力運(yùn)行的形式上看,是從下到上的監(jiān)督,但民主監(jiān)督絕對不是“說了白說”僅供參考的意見。
現(xiàn)代社會政府的權(quán)力,是民眾對自己權(quán)力的一種讓渡。但人民群眾讓渡出了權(quán)力,卻收回了權(quán)利,而且讓渡的只是部分權(quán)力,最高權(quán)力依然在人民手中。因此,在做得對與錯(cuò)、好與壞,該不該做、允不允許做等方面,政府應(yīng)依法接受人民群眾監(jiān)督。
當(dāng)然,要想讓民主監(jiān)督理論上的巨大作用真正在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)出來,還需為其創(chuàng)造有利條件、營造良好環(huán)境。
首先,要形成民主監(jiān)督的氛圍。“萬物盡秋氣,一室難為春”,在今天中,民主監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。一些政府部門不愿意、不屑于接受民主監(jiān)督,公開的數(shù)字云山霧罩,甚至以各種借口阻止民主監(jiān)督,對一些行使民主監(jiān)督權(quán)的群眾動輒扣帽子、打棍子乃至打擊報(bào)復(fù)。然而,既然花錢的權(quán)力是人民群眾賦予的,花的錢又是大家交的稅,政府就有責(zé)任也有義務(wù)給群眾一個(gè)明白賬。我國尚處在社會主義初級階段,精打細(xì)算的老百姓怎能養(yǎng)得起、又怎會愿意去養(yǎng)花錢“大手大腳”的政府?
其次,要健全民主監(jiān)督的制度。“還是制度靠得住”,科學(xué)的制度才能保障人民群眾充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主,行使民主監(jiān)督的權(quán)利。要建立健全保護(hù)民主監(jiān)督的制度,讓人民群眾敢監(jiān)督;建立健全具有可操作性的監(jiān)督實(shí)施制度,讓人民群眾能監(jiān)督;建立健全民主監(jiān)督的追究問責(zé)制度,讓人民群眾的監(jiān)督真正管用等等。通過制度的建立健全,使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循,按章辦事,確保民主監(jiān)督正常有效運(yùn)行。
再次,要重視民主監(jiān)督的協(xié)同。“一個(gè)好漢三個(gè)幫”,民主監(jiān)督真正能夠發(fā)揮最大功效,離不開與其它監(jiān)督形式的協(xié)同。如果民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、政府自我監(jiān)督等形式有機(jī)結(jié)合起來,形成廣覆蓋、多層面、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),將會更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的整體效應(yīng),使民主監(jiān)督的渠道更加暢通,措施更加有力,效果更加彰顯。
最后,近期民主監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該放在促公開上。如果說政府“三公”支出的不規(guī)范算作一種病的話,先把病暴露出來總好過諱疾忌醫(yī)。在此基礎(chǔ)上,逐步做到公開內(nèi)容更真實(shí)、更全面、更細(xì)化、更規(guī)范。
從長期來看,民主監(jiān)督并不僅僅滿足于治病救人,其根本目標(biāo)是防患于未然,是“強(qiáng)身健體”。要通過民主監(jiān)督,讓政府部門運(yùn)行更規(guī)范、更高效,不僅要建設(shè)一個(gè)廉潔的政府,還要建設(shè)一個(gè)節(jié)儉的政府。
(作者為中共中央黨校教授)