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2025年07月19日
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8月8日，安徽省審計(jì)廳進(jìn)駐淮南，對(duì)采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作開展專項(xiàng)審計(jì)。此前有村民舉報(bào)淮南潘集區(qū)虛報(bào)沉陷區(qū)安置人數(shù)，騙取補(bǔ)助資金。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潘集區(qū)向省里上報(bào)的安置人數(shù)和與采煤企業(yè)簽訂的安置人數(shù)，均多于實(shí)際人數(shù)，可多得大量補(bǔ)償款。
潘集區(qū)沉治辦對(duì)此予以承認(rèn)，并稱由于市政府和采煤企業(yè)簽訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致安置點(diǎn)公建資金缺口太大，還表示多余資金將用于安置點(diǎn)配套建設(shè)。目前淮南市和采煤企業(yè)協(xié)商，調(diào)高補(bǔ)償。
在一些人看來，王懷光是個(gè)“不安分”的農(nóng)民。
他17歲到福建打工，學(xué)過照相，懂計(jì)算機(jī)，回鄉(xiāng)后，村莊開始搬遷。因發(fā)現(xiàn)安置小區(qū)存在問題，他帶領(lǐng)村民上訪，圍堵區(qū)政府，并代表村民和政府談判。此后，他因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪，被檢察院批捕，在看守所關(guān)押了2個(gè)月零11天后，被取保候?qū)彙?/p>
王懷光所在的村莊是安徽淮南市朱莊村。和淮南許多村子一樣，那也是個(gè)安在煤層上的村莊，由于采煤沉陷，村子從2010年起實(shí)施搬遷。
搬遷過程中，王懷光和一些村民發(fā)現(xiàn)了造假行為：村支書之子和當(dāng)?shù)貐^(qū)政府均虛報(bào)搬遷人數(shù)，涉嫌套取補(bǔ)償款。
他們開始舉報(bào)。
舉報(bào)對(duì)村支書的兒子很快起了作用，他得到了處罰。但對(duì)于區(qū)政府涉嫌騙取數(shù)百萬元補(bǔ)償款的舉報(bào)，在近一年中，如泥牛入海，毫無反應(yīng)。
憑空添出的孫女
朱莊村搬遷，村民在公示榜上發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒人見過的村支書孫女，還發(fā)現(xiàn)區(qū)政府有虛報(bào)人數(shù)之嫌
現(xiàn)在的朱莊村，許多地方已大面積坍塌，積水將房屋、田地淹沒，電線桿子間或在水面露出一小節(jié)。
對(duì)于此次沉陷區(qū)的村莊搬遷，淮南市實(shí)施的辦法和以往不同，不再以實(shí)際房屋面積給予補(bǔ)償，而是按實(shí)際人口，進(jìn)行一定的房屋面積補(bǔ)償。
王懷光家有4口人，每人獲28平方米的補(bǔ)償。最后分得的房屋會(huì)大于補(bǔ)償面積，超出部分，村民以成本價(jià)購買。
朱莊村第一批搬遷人數(shù)，于2010年張榜公示，公示3次。王懷光已故的母親，被列入第一次公示名單，第二次公示時(shí)，被拉下榜。這意味著王懷光少了28平方米的補(bǔ)償面積。
同樣，還有些村民的名字，在第三次公示榜上消失。
王斌家有4個(gè)名字下榜，2個(gè)是出嫁但未遷戶口的女兒，另2個(gè)是他的外甥。村民王建友的女兒同樣“落榜”，也是因出嫁但未遷戶口。
對(duì)于哪些人可獲補(bǔ)償，淮南市做了細(xì)致規(guī)定，有7類人無法獲取補(bǔ)償，“外嫁但戶口未遷出的”是其中一類。
而在三榜上，王懷光和村民發(fā)現(xiàn)了一個(gè)陌生的名字，“張晶晶”。
這個(gè)名字掛在村民張紅杰戶下，身份是張的女兒。
張紅杰是朱莊村村支書張中利的兒子。而王懷光等人從未見過村支書的這個(gè)孫女。他們懷疑張紅杰造假。
心細(xì)的王懷光還發(fā)現(xiàn)一件蹊蹺事。
他拿到一個(gè)“綠本”，那是潘集區(qū)沉治辦的《采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作手冊(cè)》，上面記錄著2009年和2010年計(jì)劃搬遷的人數(shù)。
王懷光等人將其與公示名單比對(duì)，發(fā)現(xiàn)人數(shù)出入很大。
以朱莊村的前王小組為例，搬遷計(jì)劃表上，2009年上半年計(jì)劃遷出372人。而三榜公示的搬遷人數(shù)只有221人。
在公示榜單上，王株圩和朱莊小組的搬遷人數(shù)，分別為397人和586人；但在計(jì)劃表上，兩者的人數(shù)均為1200人。
王懷光會(huì)上網(wǎng)，他登錄安徽省政府官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的計(jì)劃搬遷人數(shù)，和“綠本”上的一樣，證明“綠本”上的數(shù)據(jù)是真實(shí)的。 王懷光他們懷疑，有人虛報(bào)人數(shù)，騙取補(bǔ)償款。
村民們算了一筆賬，每人28平方米的補(bǔ)償面積，折合成現(xiàn)金就是14560元，多報(bào)1000人，那就涉及上千萬元資金。一個(gè)村多報(bào)這么多，那全市、全省會(huì)有多大的數(shù)字？
騙取補(bǔ)償，被罰4萬
村支書之子被查出辦理假戶口，以詐騙罪被起訴；村民向省國土廳舉報(bào)區(qū)政府涉嫌虛報(bào)人口
王懷光等人的舉報(bào)始于2010年5月。
他們先向潘集區(qū)計(jì)生辦舉報(bào)，張紅杰涉嫌辦理假戶口，騙取安置補(bǔ)償。
計(jì)生辦很快派人前來調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張紅杰于2009年4月6日，看了辦理假證的小廣告，辦了一張“出生醫(yī)學(xué)證明”和一張“農(nóng)村出生嬰兒入戶通知書”，共花費(fèi)1000元；隨后在2009年5月6日，為“張晶晶”入戶。
調(diào)查過后，張紅杰按市場(chǎng)價(jià)，退還潘集鎮(zhèn)政府搬遷安置補(bǔ)償款20160元(28㎡)。
2010年8月4日，張紅杰到潘集派出所申請(qǐng)注銷“張晶晶”戶口。
也就在那一天，潘集鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)張紅杰給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。并且，潘集區(qū)檢察院還以詐騙罪起訴張紅杰。
最終，張紅杰被潘集區(qū)法院判處管制2年，并處罰金4萬元。
2010年9月上旬，潘集區(qū)政法委書記到朱莊村委會(huì)，召開村民代表大會(huì)。當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)村民代表回憶，區(qū)政法委書記現(xiàn)場(chǎng)宣布，朱莊村村支書張中利免職。
這名村民代表說，“區(qū)政法委書記還表示，張中利作為村支書，利用職務(wù)便利，辦理空掛戶口，套取國家搬遷安置補(bǔ)償款，影響惡劣。”
在舉報(bào)張紅杰的同時(shí)，王懷光等村民還去潘集區(qū)政府，了解政府虛報(bào)搬遷人數(shù)一事。他們找了潘集區(qū)紀(jì)委書記，問村里沒那么多人搬遷，多出來的補(bǔ)償款，用到哪里去了？
王懷光說，他們當(dāng)時(shí)得到的答復(fù)是：這不關(guān)你們的事。
2010年9月，王懷光等5個(gè)村民向安徽省國土廳實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)稱地方“虛報(bào)人口騙取巨額搬遷補(bǔ)償款”。同時(shí)，他們還將舉報(bào)信寄至省信訪局、省人大、省紀(jì)委等單位。
區(qū)政府承認(rèn)“套取”補(bǔ)償
省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，省里按3600多人給潘集區(qū)發(fā)放補(bǔ)助；而該區(qū)實(shí)際搬遷人數(shù)為2200余人
淮南市蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源。當(dāng)?shù)氐幕茨系V區(qū)，是一個(gè)億噸煤基地，這樣的煤基地在全國只有13個(gè)。而采煤和搬遷補(bǔ)償?shù)拿埽瑥纳鲜兰o(jì)80年代就已開始。
在此前，當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償辦法都是“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”。這種補(bǔ)償方式的弊端是，村民得知搬遷消息后，會(huì)進(jìn)行“搶修”、“搶建”、“搶種”。
“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”的弊端在前些年愈演愈烈。淮南某個(gè)農(nóng)村，最多的一戶，一夜搶建1000多平方米房屋。
“三搶”造成“三難”，“丈量難”、“算賬難”、“商談協(xié)議難”，從而使搬遷工作舉步維艱。
2009年7月1日，淮南市出臺(tái)新的補(bǔ)償辦法，改“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”為“人口補(bǔ)償”；并且還改變了搬遷的責(zé)任主體。以前的責(zé)任主體為采煤企業(yè)，如今改為區(qū)縣政府。
區(qū)縣政府負(fù)責(zé)興建安置新居，以及相關(guān)配套設(shè)施。
資金來源有兩個(gè)途徑。其一，區(qū)縣政府向省、市上報(bào)搬遷人數(shù)，可獲得“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金每人1200元，其中省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金為600元。
其二，區(qū)縣政府和采煤企業(yè)簽訂協(xié)議，確定搬遷人數(shù)，企業(yè)為每人支付2.2萬元補(bǔ)償費(fèi)用。這筆錢是籌建安置新居的主要費(fèi)用。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，潘集區(qū)政府在向省、市上報(bào)的搬遷人數(shù)，和與企業(yè)簽訂的搬遷人數(shù)，均超出實(shí)際的搬遷人數(shù)。
潘集區(qū)朱莊村的安置點(diǎn)，在礦業(yè)公司西側(cè)，叫潘北新村。
記者從潘集區(qū)沉治辦獲得的數(shù)據(jù)顯示，潘北新村一期和二期，合計(jì)安置2200人左右。
2200人，這是該區(qū)實(shí)際搬遷的人數(shù)。
而記者從安徽省財(cái)政廳獲得數(shù)據(jù)顯示，省財(cái)政廳發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的人數(shù)為3606人，超過實(shí)際搬遷人數(shù)1400余人。
這些數(shù)據(jù)是來源于《安徽省2009年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分配明細(xì)表》。
該明細(xì)表顯示，潘北新村一期省、市、區(qū)三級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，人均合計(jì)1200元、按1830人的計(jì)劃人數(shù)已撥款219.6萬元，二期省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金人均600元、按1803人的計(jì)劃人數(shù)已撥款108.2萬元。
對(duì)于計(jì)劃搬遷人數(shù)的由來，淮南礦業(yè)集團(tuán)和淮南市沉治辦均這樣告訴記者，煤礦集團(tuán)將計(jì)劃搬遷人數(shù)報(bào)于市政府，市政府令區(qū)縣核對(duì)人數(shù)，核對(duì)后，市沉治辦將人數(shù)報(bào)省里。
潘集區(qū)沉治辦主任湯凱承認(rèn)，省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，已在區(qū)財(cái)政賬戶上。
他強(qiáng)調(diào)，這些撥款，還一分未動(dòng)，它們只能用于搬遷村民新村公用設(shè)施的建設(shè)。
公建經(jīng)費(fèi)緊缺之苦
區(qū)政府沉治辦表示，市政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，如今物價(jià)飛漲，安置區(qū)公建資金缺口1億多元
淮南市的煤礦均由淮南礦業(yè)集團(tuán)開采。
記者從該公司獲得一份他們與潘集鎮(zhèn)政府的協(xié)議，發(fā)現(xiàn)協(xié)議上的搬遷人數(shù)也超過實(shí)際人數(shù)。
協(xié)議顯示，朱莊村的前王小組和瓦溝沿小組，搬遷人數(shù)為745人。
而貼在村里的第三榜公示名單顯示，實(shí)際搬遷人數(shù)只有654人。
也就是說，潘集鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽訂的協(xié)議人數(shù)，比實(shí)際多出91人。由于企業(yè)支付的人均補(bǔ)償為2.2萬元，企業(yè)將為此多支付200多萬元。
陳德好是淮南礦業(yè)集團(tuán)資環(huán)部征地拆遷科的科長。他很了解相關(guān)補(bǔ)償細(xì)節(jié)。
他說，企業(yè)知道協(xié)議搬遷人數(shù)比實(shí)際要多。當(dāng)時(shí)政府給出的解釋是，由于搬遷中可能存在機(jī)動(dòng)數(shù)，所以會(huì)比三榜公示人數(shù)略高，比如用于諸如“釘子戶”等特殊的要求。
在潘集區(qū)沉治辦辦公室，辦公室主任李慶證實(shí)了這一說法，并表示，機(jī)動(dòng)數(shù)的余款，將用于新村建設(shè)各種資金缺口。
潘集區(qū)沉治辦主任湯凱告訴記者，2009年、2010年，潘集全區(qū)應(yīng)急搬遷安置工程項(xiàng)目，僅公建部分資金缺口在1.1億~1.2億元之間。
“主要是這兩年物價(jià)漲幅高，建材價(jià)格上漲，土建招標(biāo)價(jià)亦上揚(yáng)。”湯凱說。
2010年，潘集區(qū)政府組織調(diào)研，曾形成一份《關(guān)于沉陷區(qū)搬遷安置有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，指出八大問題，集中于“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”、“補(bǔ)償面積過低”、“公建費(fèi)用不足”等方面。
湯凱說，企業(yè)支付的公建費(fèi)，目前僅夠支付新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測(cè)等前期費(fèi)用。之后的道路、排水、綠化等建設(shè)無法保障。
“正是為解決公建費(fèi)不足，安徽省、市、區(qū)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助。”湯凱說。
淮南市原政協(xié)副主席魏彩華，也曾在2010年的提案中談及這個(gè)問題。提案中說，2004年-2012年，淮南市采塌區(qū)村莊搬遷安置建設(shè)尚缺10.85億元公建配套資金。
市政府無力提高補(bǔ)償
淮南市官員表示當(dāng)初想調(diào)高補(bǔ)償，多次和采煤企業(yè)協(xié)調(diào)無果；企業(yè)方認(rèn)為當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不低
淮南市出臺(tái)的這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被地方政府和沉陷區(qū)村民抱怨補(bǔ)償過低。對(duì)此，胡東輝顯得有些無奈。他是原淮南市沉治辦主任，曾參與制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
“關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市政府一家說了不算數(shù)。”胡東輝說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是淮南礦業(yè)集團(tuán)與淮南市政府簽訂的，市政府沒有決定權(quán)。淮南礦業(yè)集團(tuán)是省屬企業(yè)，按省政府規(guī)定，制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須與企業(yè)協(xié)商。
淮南市統(tǒng)計(jì)局曾公布，2008年底，該市農(nóng)村居民平均住房面積30㎡。
胡東輝介紹，彼時(shí)，淮南市政府提出，按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但采煤企業(yè)不同意，認(rèn)為有的村民人均面積不到30㎡，最后確定人均28㎡。
對(duì)于每平方米企業(yè)應(yīng)支付多少錢，雙方也有多次協(xié)商。
淮南市政府曾組織專家測(cè)算農(nóng)村建筑成本，第一稿市政府提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為600元~620元/㎡。
胡東輝說，采煤企業(yè)不同意，他們要求與周邊的淮北、阜陽標(biāo)準(zhǔn)相差不多，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)400元/㎡。
后經(jīng)雙方協(xié)商妥協(xié)，確定520元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)。
為制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)集團(tuán)與淮南市政府曾赴安徽淮北、江蘇徐州、河南永城等地調(diào)研，兩家協(xié)商前后不下于30次。
蘇多洵認(rèn)同胡東輝的這種無奈。他是潘集鎮(zhèn)紀(jì)委書記，同時(shí)兼任鎮(zhèn)沉治辦主任。
在他看來，地方政府和礦企的關(guān)系很微妙。
他說，“每次，地方領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作，都要求我們積極支持企業(yè)建設(shè)，‘支持企業(yè)就等于支持我們自己’。”
蘇多洵告訴記者，淮南礦業(yè)集團(tuán)旗下一個(gè)礦，一天就為潘集區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)13萬元。
淮南礦業(yè)集團(tuán)在潘集區(qū)，擁有潘一、潘二、潘三、潘北四座特大型煤礦，并且還在建設(shè)3座煤礦。
淮南礦業(yè)集團(tuán)的陳德好不完全認(rèn)同地方政府的說法。
他說，其實(shí)當(dāng)時(shí)制訂的人均補(bǔ)償2.2萬元，在安徽全省采煤沉陷區(qū)中，是最高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
陳德好說，淮南市執(zhí)行新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，兩年搬遷沉陷區(qū)村民，近7萬人，“這是歷史上干得最好的時(shí)期，相當(dāng)于過去10年的工作量。”
對(duì)于基層官員的抱怨，陳德好說，“地方政府也應(yīng)該想想執(zhí)行力的問題。”
審計(jì)廳人員抵達(dá)淮南
采煤企業(yè)表示，已和淮南市協(xié)調(diào)，調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；并稱審計(jì)廳工作組已到淮南開展審計(jì)
魏彩華如今是淮南市的人大副主任。她很早呼吁，要提高采煤沉陷區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。她認(rèn)為，“那些村民為國家的資源開采作了貢獻(xiàn)。”
魏彩華說，“因資金不足，導(dǎo)致新建安置點(diǎn)公建配套設(shè)施不完備，居住環(huán)境差，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。”
村民王斌已搬進(jìn)潘北新村一年多。雖然住進(jìn)樓房，但他正為小區(qū)的積水發(fā)愁。
因?yàn)樾麓寤ㄖ两駴]有完工，水排不出去，所以一下雨，整個(gè)小區(qū)被水淹，“必須光著腳才能出門。”
王德獎(jiǎng)在淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室工作，任搬遷安置科副科長。
他說，新補(bǔ)償辦法出臺(tái)后，各地都反映，公建費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)專業(yè)測(cè)算，公建費(fèi)人均成本7000元左右，但按市里制訂的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)支付的公建費(fèi)人均折合只有3640元。
在此背景下，省政府出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。但因公建資金缺口過大，2011年，安徽省提高“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，從人均600元增加到3000元。
淮南礦業(yè)集團(tuán)的陳德好也承認(rèn)，隨著物價(jià)上漲，當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)低了。
他說，目前企業(yè)和政府有了新的協(xié)商結(jié)果。單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從520元增加到650元；綜合調(diào)節(jié)費(fèi)比例從15%增加到25%。
新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃將在8月底出臺(tái)，從今年7月1日起執(zhí)行。
臨近采訪結(jié)束，陳德好透露說，8月8日，安徽省審計(jì)廳派出的工作組已抵達(dá)淮南，對(duì)采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作開展專項(xiàng)審計(jì)。
朱莊村一位村民說，即便公建費(fèi)有缺口，也不應(yīng)該通過虛報(bào)人數(shù)，獲取資金。
省政府有文件規(guī)定，若提供虛假資料套取或者騙取‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’資金，停止撥付并追回資金，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
