·“京官空降”正擴大范圍 干部任命強調(diào)基層經(jīng)驗
時間：2011-08-18 09:47:39
來源：人民網(wǎng)
中國銀監(jiān)會廳局級干部曠仁山調(diào)任江門市委常委的消息近日引起關(guān)注。有分析人士認為，這反映了去年以來“京官空降”新舉措正在進一步擴大范圍，中央單位和地方的干部交流將進一步加強。
江門市委組織部日前公告，經(jīng)中共廣東省委批準，曠仁山就任中共江門市委委員、常委。據(jù)了解，曠仁山曾任中國銀監(jiān)會處置非法集資辦公室副主任，為廳局級干部。他上周到達江門就任，近日已到臺山、新會等地開展密集調(diào)研。
由于此前罕有中央單位官員“空降”到江門，這一任命引起關(guān)注。有分析人士指出，以往各大部委和中央直屬機構(gòu)的干部多以“交流干部”的形式去地方掛職，一直是培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。
但從去年起，中組部推出新舉措，從各部委及中央直屬機構(gòu)派出60多名司局級干部到地方任職鍛煉，任職地方副市長或副書記。
從“交流掛職”到“交流任職”，有專家分析，中組部進一步擴大中央到地方的任職人數(shù)和范圍。這也意味著今后干部任命更強調(diào)“基層工作經(jīng)驗”，以及中央和地方互動。
據(jù)悉，去年60多名到地方任職的京官中，廣東有3名，分別是原任國家民族事務委員會黨組成員兼辦公廳主任、現(xiàn)任深圳市副市長的陳改戶，原任國務院港澳辦政研司司長、現(xiàn)任韶關(guān)市市長的艾學峰，原任國家安監(jiān)總局四司司長、現(xiàn)任廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長的楊富。
有行政管理專家指出，“以往中央后備干部到地方進行掛職鍛煉，一般都是任虛職。而現(xiàn)在任實職、一把手的越來越多，對于領(lǐng)導能力是一個很大的考驗。”
據(jù)省委黨校專家分析，“京官外放”背景是新一輪干部人事制度改革。目前中央部委局級干部中，約2/3都沒有基層工作經(jīng)歷。而中組部部長李源潮此前強調(diào)，干部到基層培養(yǎng)、干部在基層成長、干部從基層選拔，是我們黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的一貫方針。
他要求“外放京官”要有經(jīng)受困難和挫折的思想準備，嚴格要求自己，傳播優(yōu)良作風，做“想干事、會干事、干好事、不出事”的干部。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，此前“空降”到廣東的中央單位干部多是掛職鍛煉，一般掛職一年期滿就回京工作。
如2008年底金融海嘯肆虐之際，商務部連派兩人掛職出口大省廣東——商務部財務司司長李榮燦和商務部公平貿(mào)易局副局長顧春芳分別掛任廣州市委常委、副市長和東莞市副市長，對外貿(mào)情況進行一線摸底，為中央制定外貿(mào)政策提供參考。在掛職一年期滿后，兩人均回到商務部任職。
也有京官是掛職期滿后直接在廣東扎根任職的。
如現(xiàn)任湖北省委書記李鴻忠，1988年11月從電子工業(yè)部來到廣東惠州市掛職任副市長、黨組成員，后任惠州市長，一路升遷，直到2007年11月從廣東省委常委、深圳市委書記上調(diào)到湖北任職，在廣東足足工作了19年。
現(xiàn)任深圳市市長許勤，2008年從國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長任上到深圳掛職任深圳市委常委、常務副市長，掛職期滿后正式扎根深圳，2010年6月任深圳市委副書記、市長。（記者/陳楓）
■專家連線
北京理工大學教授胡星斗：
空降京官從吏到官
昨晚，南方日報記者連線北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗，他認為京官空降地方任職利弊兼有，要克服可能產(chǎn)生的弊端，應改革官員任命制度和政績考核制度。
胡星斗說，京官空降地方任職有如下好處：一是京官熟悉黨和國家的政策，熟悉中央部門的業(yè)務；二是京官到地方擔任領(lǐng)導之后，便于當?shù)睾椭醒氲臏贤?，也有利于當?shù)睾推渌胤竭M行橫向的合作和交流；三是有利于京官熟悉基層情況，深入了解基層，鍛煉能夠鎮(zhèn)守一方的能力；四是京官在京的角色更多地體現(xiàn)為“吏”，只有到地方任“一把手”，才能稱得上“官”，完成從執(zhí)行者到?jīng)Q策者的角色轉(zhuǎn)變；五是官員交流可以調(diào)動官員的積極性，避免在一個地方或一個部門長期為政，形成權(quán)力網(wǎng)群體腐敗。
“京官空降地方當領(lǐng)導，也有可能產(chǎn)生不利的一面，”胡星斗分析，“京官到某個地方去任職，他們對當?shù)仫L土人情不甚熟悉，同時往往在幾年之內(nèi)就想著盡快出政績，有可能會采取短期行為，不利于因地制宜施政?！?br />
對于如何解決目前官員交流制度可能帶來的弊端，胡星斗認為，一方面應改革官員任命制度；另一方面，要改革政績考核制度，明確官員政績不僅僅是GDP、財政收入、招商引資等指標，還應當把民生狀況、老百姓是否滿意、老百姓幸福感、醫(yī)療教育指標等納入進來綜合考慮。對于京官在地方的任職狀況，應當廣泛進行民意測驗，調(diào)查老百姓的滿意度，對他們的政績進行科學的評判。南方日報記者 李強
